[[alternative]]Discussion of safety control mechanism of Chinese tourists visiting Taiwan

碩士[[abstract]]自馬政府執政以來，執政團隊積極的改善兩岸關係，且採取階段性的方式推動放寬兩岸政策，其中在陸客來臺觀光方面，自2008年7月18日起開放第一類觀光，2011年6月22日起開放自由行觀光，在連串的開放陸客來臺政策施行且入境人數呈現大幅成長的情形下，我國國境安全管理上作了哪些因應措施，如何建立更完善的安全管理機制，深值探討。 本研究重點係針對陸客來臺觀光法規、流程、開放現況及衍生問題逐一分析，闡述我國現行觀光決策與管理機關形成背景，同時分析我國與美、日等國人流管理機關的編制差異，並以作者第一線查獲案例態樣，深入探究現行我國移民機關現行入境前、入境時之安全管理及入境後違規處置及執法作為，參酌歐、美等國人流違規案件做法之差異與實施成效等，均納入本研究範疇。 本研究並嘗試引用兩案政府機關資料、專家學者出版專書、學術期刊、學報、公報、論文、報章雜誌以及網路資料，探討與分析現行開放陸客來臺觀光或自由行之審核、管理機制是否妥適，入境後衍生之違法、違常問題，相較歐、美等先進國家作法是否達到維護國境安全且兼顧人權之實效，最後提出研究具體建議及結論。[[abstract]]Ever since President Ma won the presidency, the government has been improving cross-strait relations aggressively by relaxing restrictions step by step. One of the policies is allowing mainland tourists to visit Taiwan. 18th Jul, 2008, the government allowed mainland tourists to visit Taiwan as group tour. 22 Jun, 2011, the government allowed mainland tourists to visit Taiwan as backpack travelers. Owing to the policies mentioned above, a huge amount of Chinese tourists entering Taiwan. Therefore, it is worth discussing what kind of security measure the government should take to establish a intact safety control mechanism. This research specifically discusses the regulations, the procedures, the current situations and the problems of Chinese tourists entering Taiwan. Furthermore, the research describes how the policy and the administration are formed. In the mean time, the passage analyzes the differences of managing people entry/exit the country between different countries such as the U.S.A, Japan and Taiwan. Moreover, the writer discusses deeply about the topics mentioned above in three stages in particular, that is, before, during and after the tourists enter the country by using the writer''s own personal experiences and cases from Europe and the U.S.A. In this research, the writer uses governmental information across-strait, scholar publication, journal, thesis, dissertations, news, magazines and information from the internet as references to discuss and to analyze whether the current measures are appropriate and proposes solutions.[[tableofcontents]]目錄 表 目 錄 IV 圖 目 錄 V 第一章 緒論 1 第一節 研究動機與研究目的 1 第二節 基本概念之界定 7 第三節 研究途徑與研究方法 9 第四節 研究架構之建立 11 第五節 研究範圍與限制 12 第六節 文獻探討 14 第二章 陸客來臺觀光概況 21 第一節 兩岸有關陸客來臺觀光之法規 21 第二節 陸客申辦來臺觀光流程 41 第三節 陸客來臺觀光現況及衍生問題 47 第三章 現行我國觀光管理機制 55 第一節 陸客來臺觀光決策與管理機關 55 第二節 我國移民機關人流管理分析 63 第三節 美國、日本等國人流管理機關之借鏡 70 第四章 我國執法單位現行管理做法及因應對策 77 第一節 實務案例分析 77 第二節 我國移民機關現行安全管理及執法作為 81 第三節 我國與歐、美等20餘國人流違規案件做法比較 88 第五章 結論與建議 107 第一節 研究發現 107 第二節 研究建議 114 參考文獻 118 表目錄 表 1 1歷次「江陳會談」及「兩岸兩會高層會談」時地與簽署協議一覽表 2 表 1 2歷年陸客來臺觀光第一、二、三類及個人旅遊入出境人數一覽表 4 表 2 1旅行業辦理大陸地區人民來臺觀光通報案件申報書表 30 表 2 2陸方國務院（中央人民政府）所轄機構及組成部門一覽表 34 表 2 3陸方各級地方人民政府級別一覽表 37 表 2 4第一類觀光陸客人次一覽表 47 表 2 5自由行陸客人次一覽表 48 表 3 1臺灣、美國、日本、法國及澳洲移民機關之比較表 75 表 4 1我國與歐、美等20餘國人流違規案件做法比較表 97 表 4 2各國（地區）被遣返及自行離境非法移民之機票費用負擔情形一覽表 104 表 4 3各國（地區）非法移民執法或特赦措施之法源依據一覽表 106 圖目錄 圖 1 1研究流程圖 11 圖 1 2研究架構圖 11 圖 2 12008至2014年第一類觀光陸客每日平均人數比較圖 26 圖 2 2陸方官方組織架構示意圖 33 圖 2 3移民署線上管理系統申請流程概念圖 44 圖 3 1陸客來臺觀光決策與管理機關架構圖 57 圖 3 2陸客申請來臺觀光審理流程示意圖 59 圖 3 3內政部移民署組織架構圖 65 圖 4 1移民法修法前、後收容救濟比較圖 96[[note]]學號: 702270017, 學年度: 10