[[alternative]]Study of urban renewal incentives from the regional balance and the cultural inheritance

碩士[[abstract]]都市更新之概念主要是指都市不僅要有文明的新價值來提升競爭力，更要有文化的舊價值來保有其生命力。而以往過度朝外圍擴張發展會衍生的公共資源浪費、人口產業外流之失業與經濟衝擊等問題，為解決這些問題，實施都市更新時應配合全盤機制之考量，與重視各區域間之均衡關聯性，且對於永續發展而言，都市歷史文化資產與發展脈絡之保存與再生使用也是塑造地區空間特色最有效的措施。 由於各個城市之間的資源分配與地理環境皆有不同，也使得城鄉差距也越來越大，且同一都市內各區域也是不平等，也存在房價、資源等區域發展不均衡的問題。且在目前都市更新的過程中經常忽略保留文化活動之重要，忽視以人為本之重要性，因此文化傳承在都市更新的過程中扮演之角色，可視為提供藝術生產、作為社會交往以及促進文化認同。所以本研究目的為就現有制度提出改善機制以解決都市更新中區域發展不均衡與文化傳承不被重視兩問題。 本研究藉由探討國內外現有獎勵制度，以及參考國外所實施成功之都市更新案例，對我國現有獎勵制度提出改善建議與衡量區域均衡發展程度與文化傳承重視程度之指標和相對應之獎勵；將本研究所提出之研究成果諮詢產官學界專家學者之意見，並以其意見對改善機制與指標作改善；再利用改善後之結果設計問卷進行調查。 本研究之成果可用於建議政府對於實施都市更新之現有獎勵制度作改善，以解決區域均衡與文化傳承兩問題，並在審核都市更新案件時可以指標與評分表作為審查與給予獎勵之基準。[[abstract]]Urban renewal not only enhances competitiveness of one city, but also maintains vitality of one city. In the past, urban development usually got overextended. This may result in waste of public resources, population outflow of industry, and economic shocks. In order to solve these problems, the implementation of urban renewal should consider the overall mechanism and emphasize balanced regional correlation. Besides, in order to create sustainable development, preservation of historical and cultural assets and urban regeneration are considered as the most effective plans. Since resource allocations are different among cities, the gap between urban and rural becomes larger and larger. Sometimes, even development of each district in the same city is unbalanced, like resource allocation and pricing of real estate. What’s more important, while renewing, preservation of cultural activities and regeneration from humanistic aspect often have being ignored. Therefore, the cultural inheritance in the urban renewal can be regarded as providing artistic production and promoting social interaction and cultural identity. The purpose of this study is to improve the existing system, and solve the problems of unbalanced regional development and ignorance of cultural inheritance during urban renewal. We will first discuss the existing incentive plans and successful case studies and propose suggested plans for two problems mentioned above. Then we will consult experts from related industries, government, and colleges to improve our suggested plans. Finally, we will design a questionnaire based on opinions we collect from mentioned experts and conduct a survey. The results of our study can become positive suggestions to government while considering urban renewal incentive plans, and to solve problems of regional unbalanced development and ignored cultural inheritance in advance. It also can help government to create criteria items for incentive plans while reviewing urban renewal proposals.[[tableofcontents]]目 錄 I 表 目 錄 III 圖 目 錄 VI 第一章 緒論 1 1.1 研究動機與目的 1 1.2 研究範圍 3 1.3 研究方法與內容 4 1.4 研究流程 5 第二章 文獻回顧 6 2.1 都市更新之簡介 7 2.1.1 都市更新之定義 7 2.1.2 都市更新之源起與歷程 8 2.1.3 都市更新之目的與效益 9 2.2 都市更新之獎勵制度 10 2.2.1 國內都市更新之獎勵制度 10 2.2.2 國外都市更新之獎勵制度 13 2.2.3 國內外都市更新獎勵制度之比較 21 2.3 國內都市更新之現況與問題 33 2.3.1 國內都市更新之現況 33 2.3.2 國內都市更新之問題 37 2.4 層級分析法（AHP）之介紹 44 2.4.1 層級分析法之基本概念 44 2.4.2 層級分析法之理論假設 44 2.4.3 層級分析法之評量尺度 45 第三章 改善制度探討 46 3.1 國外都市更新案例探討 46 3.1.1 案例一 46 3.1.2 案例二 50 3.1.3 案例三 53 3.1.4 案例四 56 3.1.5 國外成功案例整理 59 3.2 改善機制之提出 62 3.2.1 國內外獎勵制度之比較與國外可借鏡之處 62 3.2.2 現有獎勵制度之改善建議 64 3.3 指標與對應之獎勵機制 70 3.3.1 區域均衡指標 70 3.3.2 文化傳承指標 79 第四章 專家訪談分析 90 4.1 專家訪談對象介紹 90 4.2 訪談結果 91 4.2.1 都市更新中區域均衡與文化傳承問題看法 91 4.2.2 獎勵制度之建議 94 4.2.3 指標與相對應獎勵之建議 100 4.3 改善後之現有獎勵制度建議與指標 103 4.3.1 改善後之現有制度改善建議 103 4.3.2 修改後之指標與相對應獎勵 105 第五章 問卷調查 113 5.1 問卷調查流程與設計 113 5.1.1 問卷調查流程 113 5.1.2 問卷設計 114 5.2 問卷結果 118 5.2.1 基本資料之調查結果 118 5.2.2 對現有獎勵制度提出改善建議之調查結果 120 5.2.3 指標與相對應獎勵措施之建議意見調查結果 124 5.2.4 都市更新中各角色重要程度權重之調查調查 146 5.3 研究成果 148 第六章 結論與建議 150 6.1 研究結論 150 6.2 研究建議 152 參考文獻 153 附錄一 專家訪談紀錄 156 附錄二 問卷設計 161 表 目 錄 表 一、國內外之稅捐減免制度表 21 表 二、國內外之補助金制度表 23 表 三、國內外之融資協助制度表 26 表 四、國內外之容積獎勵制度表 28 表 五、國內外之容積移轉制度表 30 表 六、國內外之公共建設配合制度表 31 表 七、台北市政府辦理都市更新類型表 35 表 八、都市更新之問題文獻回顧表 43 表 九、AHP評估尺度意義及說明 45 表 十、國外成功案例整理表 59 表 十一、國外成功案例借鏡之處整理表 62 表 十二、現有獎勵機制之改善建議現有機制 68 表 十三、區域發展差距粗細指標表 71 表 十四、區域均衡指標與評分表 77 表 十五、區域均衡指標對應之獎勵機制表 78 表 十六、台灣文化指標表 81 表 十七、文化傳承指標與評分表 88 表 十八、文化傳承指標對應之獎勵制度表 89 表 十九、專家訪談對象簡介表 90 表 二十、區域均衡與文化傳承問題看法整理表 91 表 二十一、稅捐減免制度之建議整理表 94 表 二十二、補助金制度之建議整理表 95 表 二十三、融資協助制度之建議整理表 96 表 二十四、容積獎勵制度之建議整理表 97 表 二十五、容積移轉制度之建議整理表 98 表 二十六、公共設施補助制度之建議整理表 99 表 二十七、評量指標之意見整理表 100 表 二十八、指標相對應獎勵制度之意見整理表 101 表 二十九、改善前後之現有獎勵制度建議表 103 表 三十、修改前後之區域均衡指標表 106 表 三十一、區域均衡指標對應之分級獎勵分佈表 108 表 三十二、修改前後之文化傳承指標表 110 表 三十三、文化傳承程度指標對應之分級獎勵分佈表 112 表 三十四、受訪者基本資料表 118 表 三十五、對補助金制度建議之認同度調查結果 120 表 三十六、對融資補助制度建議之認同度調查結果 121 表 三十七、對容積獎勵制度建議之認同度調查結果 122 表 三十八、對公共建設配合制度建議之認同度調查結果 123 表 三十九、區域均衡指標認同度之調查 124 表 四十、政府對區域均衡指標第一層級項目權重調查結果 126 表 四十一、政府對第二層級之「人口」下二項考量因素權重調查結果 126 表 四十二、政府對第二層級之「交通防災」下三項考量因素權重調查結果 127 表 四十三、政府對第二層級之「設施」下二項考量因素權重調查結果 127 表 四十四、建商對區域均衡指標第一層級項目權重調查結果 128 表 四十五、建商對第二層級之「人口」下二項考量因素權重調查結果 129 表 四十六、建商對第二層級之「交通防災」下三項考量因素權重調查結果 129 表 四十七、建商對第二層級之「設施」下二項考量因素權重調查結果 130 表 四十八、民眾對區域均衡指標第一層級項目的權重調查結果 131 表 四十九、民眾對第二層級之「人口」下二項考量因素權重調查結果 131 表 五十、民眾對第二層級之「交通防災」下三項考量因素權重調查結果 132 表 五十一、民眾對第二層級之「設施」下二項考量因素權重調查結果 132 表 五十二、區域均衡指標相對應獎勵之認同度調查結果 134 表 五十三、文化傳承指標認同度之調查 135 表 五十四、政府對文化傳承指標第一層級項目的權重調查結果 137 表 五十五、政府對第二層級之「創新作品之發表」兩項考量因素之權重調查結果 137 表 五十六、政府對第二層級之「展演空間之開發」三項考量因素之權重調查結果 138 表 五十七、政府對第二層級之「文化財之新增與延續」兩項考量因素之權重調查結果 138 表 五十八、建商對文化傳承指標第一層級項目的權重調查結果 139 表 五十九、建商對第二層級之「創新作品之發表」兩項考量因素之權重調查結果 140 表 六十、建商對第二層級之「展演空間之開發」三項考量因素之權重調查結果 140 表 六十一、建商對第二層級之「文化財之新增與延續」兩項考量因素之權重調查結果 141 表 六十二、民眾對文化傳承指標第一層級項目的權重調查結果 142 表 六十三、民眾對第二層級之「創新作品之發表」兩項考量因素之權重調查結果 143 表 六十四、民眾對第二層級之「展演空間之開發」三項考量因素之權重調查結果 143 表 六十五、民眾對第二層級之「文化財之新增與延續」兩項考量因素之權重調查結果 144 表 六十六、文化傳承指標相對應獎勵之認同度調查結果 145 表 六十七、各角色重要程度權重分布之調查結果 146 表 六十八、結合權重之區域均衡指標與評分表 148 表 六十九、結合權重之文化傳承指標與評分表 149 圖 目 錄 圖 一、研究流程圖 6 圖 二、台灣各縣市民間辦理都市更新數量分布圖 33 圖 三、台灣各縣市政府辦理都市更新數量分布圖 34 圖 四、台北市民間辦理都市更新已劃定地區案件數量長條圖 36 圖 五、台北市民間辦理都市更新已劃定地區案件數量分布圖 36 圖 六、Laganside之公共藝術概況 49 圖 七、紐約南街港區更新案街景 52 圖 八、益田市站前地區更新案附近街景圖 55 圖 九、豐洲站前「CIEL TOWER」圖 58 圖 十、問卷調查流程圖 113 圖 十一、受訪者分布圖 119[[note]]學號: 699380373, 學年度: 10