[[alternative]]The gap of citizen participation: the case of Jian-chen roundabout

碩士[[abstract]]本研究以建成圓環為例，藉以探討公民參與落差對政策之影響。在建成圓環改造過程中，政府皆依法召開說明會與公民（業者、當地居民）進行資訊與意見交流，俾能產生綜效並落實眾人所關注之政策，但是建成圓環改造政策最後仍以失敗收場，因此引發筆者探究何以公民在參與的過程中難以接近相關資訊？政府的協調能力不足，進而導致回應性低？這中間的參與落差係如何產生，以及因應之道為何，將是本研究的重心。 本文採質性研究途徑，希望透過文獻分析與深度訪談的方式，以了解參與者對於該政策之看法，以釐清參與落差發生的問題所在。而據以本研究之分析：政府自主性與商議能力、說明會參與制度、建築者理念以及公民的能力與心態皆是造成參與落差發生之原因。 而研究結果顯示：1.依法行政之精神將會限縮政府商議能力，進而導致政府僅是完成程序面的商議，無法擴及參與的深度與廣度；2.說明會之參與無法落實公共參與之精神，由於在說明會的參與管道中，政府僅是告知民眾與徵詢民眾意見，但是卻無法正視與回應民眾之建議；3.專家決策無法體認公民參與之重要性，政府與建築團隊之理念主導整個改建政策的方向，因此導致其無法確實回應民眾的需求、期待；4.公民參與治理能力有待提升，在建成圓環再造政策中，由於公民因專業能力的欠缺以及心態問題，導致無法有效提升自我治理的能力，因而影響參與的品質，並造成參與落差之發生。[[abstract]]Citizen participation has been mandated in many public policies and programs. Citizens have been involved more directly into administrative practice. According to this comment about citizen participation, that provoke author to study the policy of Jian-Chen Roundabout in Taipei City. Jian-Chen Roundabout is a landmark in Taipei City, so it is an interesting policy for citizens. The participation process includes many participants, civil servants, citizens, and architects. Taipei City Government convenes the public meeting with the rule of law. However, it is regretful that policy cannot be succeeded. Therefore, the author wants to study how participation gap happened in public meeting, the amount of information available, the deliberation of government is not enough, so that result in low response or the decision of government to include the opinion of the citizens is not enough. In implementing the study, the author conducted documentary analysis and in-depth interview with major participants. According to the research result, the author points out four reasons that make participation gap happen: the autonomy and deliberation of government, the institutionalization of public meeting, architects’ ideal and the capability and attitude of citizens. The research finding in terms of participation gap can be summarized as follows: the spirit of rule of law that limited the deliberation of government, so that government cannot do well, the institutionalization of public meeting need to promote the substance meaning, technocracy cannot be appreciated the importance of citizen participation, and the capability of participatory governance of citizens need to upgrade.[[tableofcontents]]目錄 第一章 緒論 1 第一節 研究動機 1 第二節 研究目的與問題 2 壹、研究目的 2 貳、研究問題 3 第三節 名詞界定 4 第四節 研究方法 7 第五節 研究架構 10 第六節 研究流程與章節安排 18 壹、研究流程 18 貳、章節安排 19 第七節 文獻回顧 20 壹、公民參與理論相關研究 20 貳、建成圓環相關研究 33 第二章 文獻探討 36 第一節 公民參與 36 壹、公民參與起源 36 貳、公民參與意涵 38 參、公民參與和民主理論 40 肆、公民參與之困境 43 第二節 技術專家之決策 45 壹、技術專家之決策制定 45 貳、技術專家決策之挑戰 46 參、技術專家決策困境之回應---公民參與 49 第三節 治理論述 53 壹、治理的起源 53 貳、治理的意涵 55 參、治理的層次 58 肆、治理中的社會角色 60 第四節 參與治理 61 壹、參與治理的起源 61 貳、參與治理的轉變 64 參、參與治理之應用 67 肆、參與治理之困境與可行性 70 第三章 建成圓環變遷始末 74 第一節 黃大洲時期（79.12.25~83.12.25） 74 壹、建成圓環的存與廢 74 貳、建成圓環改建為「公園綠地」？ 80 第二節 陳水扁時期（83.12.25~87.12.25） 81 壹、建成圓環「第二春」---台北小吃城 81 貳、一波三折之建成圓環再生案 83 第三節 馬英九時期 第一任（87.12.25~91.12.25） 86 壹、再造建成圓環再生案---規劃期 86 貳、再造建成圓環再生案---執行期 90 第四節 馬英九時期 第二任（91.12.25~95.12.25） 94 壹、再造建成圓環再生案---營運期 94 貳、再造建成圓環再生案---挫折期 97 第五節 郝龍斌時期（95.12.25~迄今） 101 第六節 小結 106 第四章 研究設計 108 第一節 訪談對象與題綱 108 壹、訪談對象 108 貳、訪談題綱 109 第二節 內容分析 110 壹、編碼 110 貳、研究分析方法 111 第三節 研究限制 112 第五章 建成圓環之訪談結果分析 114 第一節 政府自主性與商議能力 114 壹、政府自主性之缺乏，因而導致政策目標不確定 114 貳、政府的商議能力 120 第二節 說明會之參與制度 124 壹、依法行政召開 124 貳、說明會的實質效益 126 第三節 建築者之理念 129 壹、理念與文化民情 131 貳、理念與業者需求 132 第四節 公民之能力與心態 135 壹、公民的能力 135 貳、公民的心態 138 第五節 政策形象 140 第六節 小結 142 第六章 結論 144 第一節 研究發現 145 壹、個案部分 145 貳、理論省思 151 第二節 研究建議 152 壹、政策建議 152 貳、後續研究建議 154 參考書目 155 附件一 建成圓環大事紀 167 附件二 前測受訪者A 172 附件三 前測受訪者B 177 附件四 前測受訪者C 180 附件五 前測受訪者D 186 附件六 前測受訪者E 188 附件七 正式受訪者A 191 附件八 正式受訪者B 197 附件九 正式受訪者C 204 附件十 正式受訪者D 210 附件十一 正式受訪者E 216 附件十二 正式受訪者F 225 附件十三 正式受訪者G 230 附件十三 正式受訪者H 235 表目次 表1-1 公民參與理論之相關論文 22 表1-2 公民參與理論之相關期刊 27 表1-3 建成圓環相關論文 34 表2-1 政府與統治概念對照表 55 表2-2 參與模式之比較 67 表3-1 受訪者表示吸引人潮至圓環的原因 75 表3-2 受訪者表示建成圓環的存廢意見 75 表3-3 建成圓環的改善方案 76 表3-4 市府相關單位對於圓環存廢之爭論 77 表3-5 受訪者認為舊有建成圓環飲食攤是否保存且原因為何…………………78 表3-6 受訪者對於圓環未來用途的意見 78 表3-7 建成圓環存廢爭論表 79 表3-8 黃大洲市長任內 相關爭議事項 80 表3-9 黃大洲市長任內之建成圓環的演變歷程 81 表3-10 力工建築師事務所提出之「建成圓環再生方案」 83 表3-11「從建成圓環再升方案看寧夏路問題」座談會之意見陳述………………84 表3-12 陳水扁市長任內 相關爭議事項 85 表3-13 陳水扁市長任內之建成圓環的演變歷程 85 表3-14 台北市都市計畫委員會針對「變更台北市大同區建成圓環公園用地為市場用地（紀念性美食中心）計畫案」之意見演變 89 表3-15 建成圓環業者安置說明會意見陳述： 90 表3-16當地居民對建成圓環再生案的相關意見： 92 表3-17 馬英九市長第一任內之建成圓環的演變歷程 93 表3-18 圓環改建之實地會勘內容 96 表3-19 美食館營運後之相關問題 98 表3-20馬英九市長任內 相關爭議事項 99 表3-21馬英九市長第二任內之建成圓環的演變歷程 100 表3-22 華旭公司對「建成圓環經營管理計畫」之理念 103 表3-23郝龍斌市長任內 相關爭議事項 105 表3-24 郝龍斌市長任內之建成圓環的演變歷程 106 表4-1 前測訪談對象 108 表4-2 正式訪談對象 109 表4-3 訪談題綱 109 表6-1 建成圓環參與落差之分析表 105 圖目次 圖1-1研究架構圖 17 圖1-2研究流程圖 18 圖2-1政策利害關係人參與決策模式 51 圖2-2傳統之參與模式 64 圖2-3重構之參與模式 66 圖2-4納入公民社會組織的決策模式 69[[note]]學號: 695640028, 學年度: 9