[[alternative]]The formation of Taiwan's plebiscite system : a perspective of historical institutionalism

碩士[[abstract]]公民投票具有直接民權的概念，是落實主權在民的一種直接民主方式，可以彌補代議政治的不足，提昇人民的政治參與。然而長久以來公民投票這個議題，在台灣內部卻蘊藏著大量的政治因素，包含著歷史意涵與政治理念。所以本文採用「歷史制度主義」的觀點，作為理論分析的依據，回顧先前的歷史遺緒對公投制度發展的影響，延續至公投法立法過程的變遷；將公民投票先就理念主張的起源、付諸行為的狀況以及法制化的過程，作為研究的主軸來貫穿全文。本論文共分為六個章節，除緒論外，其提要概述如下： 第二章探討公民投票與民主理論：在現行代議民主政治的運作下，產生了種種的弊端問題，促使公民投票制度的興起，藉此討論公民投票制度與直接民主理論基礎的關聯。 第三章描述公民投票主張在台灣的歷史與實踐經驗：這部分將溯及到1947年廖文毅對台灣地位問題意見開始論述，次而對1970至1980年代公民投票與台灣地位的問題作探討，依其歷史演進至1990年代台灣公民投票案例：後勁反五輕、貢寮反核四以及台中反拜耳等等之政策議題，藉此分析我國公民投票制度的起源，論述台灣公民投票的歷史軌跡和演進階段，從制度變遷的軌跡中，分析我國公民投票法制化的政治意涵。 第四章探討我國公民投票法之第一階段立法過程（1993-1995年）：探討公投法草案一開始提案審議階段的立法意旨和政治考量，整理委員會審查過程、政黨爭議的焦點以及社會政策變遷的影響因素，以歷史制度主義的核心概念審視第一階段公投法制化的結果。 第五章探討我國公民投票法之第二階段立法過程（2002-2003年），也就是我國公民投票法完成三讀立法的情形。針對此階段探討制度變遷的經過，分析內外環境的脈絡，以及各項重大偶發因素的影響結果。 最後結論部分：本文透過歷史制度主義的觀點分析，發現我國公民投票理念的發展，深受憲政規範的制約歷史遺緒的影響；面對政治環境的轉變有利於公民投票法制化的成形，但關鍵性的路徑轉折卻是非預期的偶發因素－2004年總統選戰的策略考量。[[abstract]]Plebiscite contains a concept of civil rights. It is a form of direct democracy that realizes “sovereignty belonging to the people”, which compensates the deficiency of the Representative Politics, as well as promotes the citizens’ participation in politics. However, the issue of referendum, owing to the huge political factors embedded inside Taiwan, has long comprised historical meaning and political ideas. This paper, therefore, adopts the perspective of “Historical Institutionalism” as the basis of theoretical analysis, which reviews the impact made by previous historical discussions on plebiscite institution. The paper then stretches to the change of the process of the legalization of plebiscite. The main idea of the study will begin with the origin of the concept and assertion of plebiscite, the state of implementation, and the process of legalization. There are six chapters in this thesis, aside from introduction, which are briefly listed as the following. Chapter II looks into theories of plebiscite and democracy. Under the operation of modern representative democracy, a variety of drawbacks and problems have occurred, which stimulate the rise of the institution of plebiscite. Furthermore, this chapter discusses the relationship between plebiscite and the basis of the theory of direct democracy. Chapter III describes the history and experiences of plebiscite in Taiwan. This part can be traced back to 1947, when Wen-Yi Liao (廖文毅) stated about the problems of Taiwan’s position. Sequentially we will look into the referendum and the position of Taiwan in the decade between 1970 and 1980. The cases of Taiwan’s plebiscite in 1990s, according to historical development, are political issues including the anti-No.5 Naphtha movement in Hou-chin, the Stop-Construction-of- Nuclear-Plant-No.4 movement in Koong-liao, and the anti-Bayer movement in Taichung. Through these cases we can analyze the origin of the institution of plebiscite in Taiwan and depict the historical course and revolutionary stages of Taiwan’s plebiscite, from which we can examine the political implication of the legalization of plebiscite in Taiwan. Chapter VI surveys the process of legalization of plebiscite at the first stage (1993-1995). This part examines the legal meaning and political consideration in proposing the draft of plebiscite laws at the beginning. With the core concept of Historical Institutionalism in mind, we will look into the result of the legalization of plebiscite at the first stage thorough the arrangement of the committee’s process in examination, focus of arguments between political parties, and factors such as social changes. Chapter V investigates the process of legalization of plebiscite at the second stage (2002-2003). This is also about the completion of legalization of plebiscite in Taiwan, when the Legislative Yuan three reads through it. This chapter, focusing on this stage, will discuss the process of the changes of institutions, and analyze the context of both interior and exterior environments, as well as the impacts of individual important accidental occurrences. At the conclusion, we uncover, from the perspective of Historical Institutionalism, that the development of the plebiscite ideas in Taiwan are deeply influenced by conditioned historical thoughts, which are regulated by norms of a constitutional government. We underwent a change in the political environment that is in favor of the formation of the legalization of plebiscite, while the critical turning point was an unanticipated, accidental factor – a strategic consideration of the presidential election in 2004.[[tableofcontents]]目 次 第一章緒論………………………………………………………1 第一節研究背景與動機目的……………………………………1 壹、研究背景……………………………………………………1 貳、研究動機與目的……………………………………………3 第二節文獻回顧…………………………………………………5 壹、民主理論與實踐經驗面向…………………………………5 貳、公民投票法制面向…………………………………………7 第三節研究途徑、方法與範圍…………………………………12 壹、研究途徑與運用……………………………………………12 貳、研究方法與範圍……………………………………………18 第四節名詞界定與章節分佈……………………………………20 壹、名詞界定……………………………………………………20 貳、章節分佈……………………………………………………22 第二章公民投票與民主理論……………………………………25 第一節代議民主理論……………………………………………25 壹、孟德斯鳩的三權分立………………………………………26 貳、麥迪遜的憲政觀點…………………………………………26 參、約翰彌爾的民主理論………………………………………27 肆、熊彼德的精英民主理論……………………………………28 第二節公民投票與民主理論……………………………………29 壹、直接民主理論………………………………………………29 貳、參與式民主理論……………………………………………30 參、國民主權論…………………………………………………32 肆、公投制度與直接民主之關聯………………………………33 第三節公民投票支持者與反對者意見…………………………35 壹、公民投票支持者的意見……………………………………35 貳、公民投票反對者的意見……………………………………36 參、制定公民投票法或創制複決法之爭議……………………37 第三章公民投票主張在台灣的歷史與實踐經驗………………41 第一節廖文毅與台灣共和國臨時政府的公投主張……………41 壹、廖文毅略傳…………………………………………………42 貳、台灣共和國臨時政府………………………………………43 第二節公民投票主張與台灣地位問題…………………………47 壹、台灣法律地位未定論………………………………………47 貳、台灣住民自決論……………………………………………48 參、公民投票與台灣前途………………………………………50 第三節公民投票在台灣實行的狀況……………………………55 壹、後勁五輕公投案……………………………………………55 貳、核四電廠公投案……………………………………………57 參、拜耳投資公投案……………………………………………60 第四章我國公民投票法第一階段立法過程（1993－1995年）65 第一節我國公民投票法制化緣起………………………………65 壹、憲政體制的規範……………………………………………65 貳、政治理念的歷史依循………………………………………67 第二節政治環境與政治行動者…………………………………70 壹、威權體制轉型與行動者之主張……………………………70 貳、公投法的爭議焦點與輿論變化……………………………73 參、小結…………………………………………………………79 第三節制度之變與不變：第一階段公民投票法制化的結果…81 壹、1993年至1995年公投法審查過程…………………………81 貳、第一階段公投法制化結果…………………………………86 第五章我國公民投票法第二階段立法過程（2002－2003年）89 第一節路徑依循：政治現狀對兩黨的挑戰……………………89 壹、修憲結果對國民黨的挑戰…………………………………89 貳、民進黨政治理念的轉型……………………………………92 第二節政治環境與政治行動者…………………………………95 壹、內在政治環境：政黨輪替…………………………………95 貳、外在政治環境：國際情勢…………………………………98 參、重大偶發因素………………………………………………101 第三節制度變遷：第二階段公民投票法制化結果……………107 壹、2002年至2003年公投法審查過程…………………………107 貳、第二階段公投法制化結果…………………………………112 第六章結論………………………………………………………115 第一節公民投票法制化的理想與現實…………………………115 第二節研究成果…………………………………………………118 第三節研究檢討與限制…………………………………………123 參考文獻…………………………………………………………127 附錄一：蔡同榮版公民投票法草案……………………………135 附錄二：創制複決法草案………………………………………136 附錄三：五合一協商版公民投票法草案………………………141 附錄四：「公民投票法」立法院第二屆審查情形一覽表……142 附錄五：「公民投票法」立法院第五屆審查情形一覽表……146 附錄六；公民投票法……………………………………………151 表 目 次 表 2-1 支持與反對公民投票的主要論點…………………………39 表 3-1 台灣前途主張對兩岸關係定位的意涵……………………51 表 3-2 民進黨台獨論述發展紀要…………………………………54 表 3-3 台灣公民投票案例…………………………………………62 表 4-1 台灣人民對公民投票的基本態度…………………………77 表 4-2 各種有關公民投票法草案版本比較表……………………83 表 4-3 第二屆立法委員選舉各政黨得票率與席次………………84 表 5-1 第四屆立法委員選舉各政黨得票率與席次………………96 表 5-2 第五屆立法委員選舉各政黨得票率與席次………………98 表 5-3 我國公民投票法第二階段之提案審議程序表……………110 表 5-4 藍綠陣營公投立法主要歧異一覽表………………………111[[note]]學號: 690550081, 學年度: 9