[[alternative]]The feasibility of Japan bicycle policy transfer in Taipei

碩士[[abstract]]基於都市永續發展目標，台北市政府乃規劃與推動進行自行車相關政策方案；從早期側重郊區休閒遊憩用途，到近年來積極研擬推廣自行車於市區通勤與生活使用之政策，從中，顯見決策者對該項議題重視之程度。此外，亦可明瞭作為一項綠色運具，自行車對於當地交通運輸建設，欲達成永續發展理念，確實有其重要性。因此，本研究即透過政策移植理論，針對自行車使用成熟國家之經驗進行學習，以期能夠針對台北市自行車政策之規劃，提出具體建議，並將理論與實務相連結，作為後續發展的基礎。 政策移植理論係起源於學習理論與比較政策研究，主要用於分析行動者學習不同時間或地點的政策經驗之作為，以前瞻性評估對未來的政策規劃進行分析；本研究針對既有文獻進行探討，界定台北市政府從事自行車政策之移植作為，乃符合政策移植理論中的經驗學習類型，同時提出「議題相似性」、「政策相關資訊」、「系絡相似性」、「時間因素」與「決策者認知」五項跨國政策移植實務的應用準則，並經由專家訪談取得各該準則在自行車政策上的具體內涵，同時選定日本東京都作為台北市經驗學習之標的，進行相關資訊的收集與比較，藉此發展出分析多屬性效用模型之問卷。 本研究以多屬性效用模型針對東京都的十六項自行車方案進行評估，獲得各該方案於台北市施行之可行性排序，並分別以前述五項應用準則進行檢視，確認了「加強相關執法」、「防竊登錄措施」、「行動管理與運輸需求管理」是可行性最高的三項方案，而「住民協力」與「推動民間組織」則是可行性相對較低者，且該問卷分析結果確有其實務上的解釋基礎，亦能檢證經驗學習理論應用準則的使用之信度與效度。綜上所述，經驗學習能用於發展較為複雜、目標多元的公共政策，冀能以研究所得之政策方案排序，幫助台北市政府規劃更完整的自行車政策，避免產生非預期的影響。[[abstract]]To promote the city into sustainable development, Taipei City Government is formulating bicycle policy. Not only the leisure activity purposes at suburbs, but the commute use at town. Therefore, we understand that the importance of bicycle to the Government, and bicycle is an important green model to the spirit of sustainable development. In this research, the author applies the policy transfer theory to learning form the country which has developed bicycle policy for a long time. The main propose is to make some suggestions concerning bicycle policy for Taipei City Government, and make a linkage between theory and practice for the future development of theory. Originally, policy transfer theory was resulting from learning theory and comparative policy research. It is useful to analyze an action that actors learning a lesson from different time and place, and using a prospective evaluation to analyze a policy formulation in the future. This research reviews related literatures to define the action of the bicycle policy for Taipei City Government. That is a kind of policy transfer. Besides, this research proposes five criteria at cross-border policy transfer, there are: issue similarity, policy relevant information, context similarity, time factor, and cognition in decision-maker. Through an expert interview to get the specific content of the criteria at bicycle policy, and choice Tokyo to be the lesson-drawing target of Taipei. To collect and compare related information, and develop a survey of Multi-Attribute Utility Model. According to the Multi-Attribute Utility Model, this research analyzes sixteen programs of bicycle policy in Tokyo, and finds the sequence of implement feasibility in Taipei. Then the author confirms that strengthen enforce the law, register of steal prevent, and mobility management and transportation demand management are the better three programs. Besides inhabitant collaborative and encourage non-government organizations are the lower programs. This analysis has an exposition base in practice, and proves the reliability and validity of criteria in lesson-drawing theory at this research. In short, lesson-drawing can use to develop a complex public policy, and the sequence of implement feasibility ought to be a good resource when Taipei City Government wants to formulate bicycle policy.[[tableofcontents]]第一章 緒論...............................................1 第一節 研究背景...........................................2 第二節 研究動機與目的.....................................5 第三節 研究問題...........................................8 第四節 名詞界定...........................................8 第二章 文獻回顧與探討....................................11 第一節 自行車研究文獻....................................11 第二節 政策移植研究文獻..................................17 第三節 綜合討論..........................................20 第三章 政策移植理論......................................23 第一節 政策移植之意涵....................................24 第二節 政策移植之類型....................................29 第三節 政策移植之過程....................................36 第四節 政策移植成功要件與限制............................44 第五節 政策移植之應用....................................49 第四章 研究設計與架構....................................53 第一節 研究方法與研究設計................................53 第二節 專家訪談分析......................................57 第三節 政策背景之比較....................................73 第四節 研究架構..........................................91 第五章 日本東京都自行車政策..............................93 第一節 東京都自行車發展..................................94 第二節 問題與挑戰.......................................101 第三節 因應對策.........................................107 第四節 小結.............................................136 第六章 多屬性問卷分析...................................141 第一節 多屬性效用模型與問卷設計.........................141 第二節 問卷調查與分析...................................144 第三節 準則權數分析.....................................145 第四節 政策方案分析.....................................149 第七章 結論.............................................161 參考文獻...................................169 附錄一 現有自行車相關規定.....................179 附錄二 專家訪談紀錄................................186 附錄三 開放性問卷....................................219 附錄四 多屬性問卷....................................223 附錄五 網路問卷........................................226 附錄六 東京都板橋區自行車安全使用條例..................228 圖目次 圖 1-1 台北市自行車道衛星圖.................................................................................7 圖 4-1 研究流程圖…...............................................................................................57 圖4-2 台北市地形分布圖........................................................................................74 圖4-3 東京都地形分布圖........................................................................................77 圖4-4 東京都特別區地圖........................................................................................77 圖4-5 台北市每千人擁有車輛統計圖....................................................................82 圖4-6 東京都住民使用自行車動機比例圖............................................................85 圖4-7 台北市民使用自行車動機比例圖................................................................85 圖4-8 東京都住民每週自行車使用頻率................................................................85 圖4-9 台北市民每週自行車使用頻率....................................................................86 圖4-10 影響東京都住民自行車使用因素比例圖..................................................86 圖4-11 影響台北市民自行車使用因素比例圖......................................................86 圖4-12 研究架構圖…..............................................................................................91 圖5-1 自行車社會問題比例圖................................................................................96 圖5-2 商店協助促進自行車使用之條件分析........................................................97 圖5-3 日本道路構造令自行車道分類示意圖........................................................98 圖5-4 近三年東京都自行車使用者事故統計圖（一）..........................................103 圖5-5 近三年東京都自行車使用者事故統計圖（二）..........................................103 圖5-6 江戶川區船堀駅中央駐輪場......................................................................115 圖5-7 地下機械式停車設施..................................................................................115 圖5-8 保證金制度示意圖......................................................................................117 圖5-9 活用騎樓空間整備圖..................................................................................119 圖5-10 東京都中央區自行車行人混合道............................................................119 圖5-11 生活鄰近區域規劃圖................................................................................121 圖5-12 東京都荒川區自行車駕照...................................................................125 圖5-13 行動管理的思考觀點................................................................................127 圖5-14 行動管理示意圖........................................................................................128 圖5-15 防犯登錄貼紙............................................................................................130 圖5-16 練馬區ねりまタウンサイクル站點........................................................132 圖5-17 練馬區ねりまタウンサイクル之使用....................................................133 圖5-18 自行車社會發展構面................................................................................137 圖6-1 準則權數標準化加總計分圖......................................................................146 圖7-1 台北市自行車政策經驗學習示意圖..........................................................161 圖7-2 「議題相似性」得分比例圖..........................................................................162 圖7-3 「政策相關資訊」得分比例圖......................................................................163 圖7-4 「系絡相似性」得分比例圖..........................................................................164 圖7-5 「時間因素」得分比例圖..............................................................................165 圖7-6 「決策者認知」得分比例圖..........................................................................165 表目次 表 1-1 台灣各縣市主要自行車專用道.....................................................................4 表 1-2 不同的政策移植.............................................................................................9 表 3-1 政策移植架構表...........................................................................................26 表 3-2 方案模型之要素...........................................................................................38 表 3-3 方案移植的可欲性與可行性.......................................................................43 表 3-4 限制或促進政策移植的全球化趨勢...........................................................45 表 3-5 簡單的方案與複雜的方案之間的差異.......................................................47 表 4-1 多屬性評估方法概要表...............................................................................55 表 4-2 專家訪談受訪者資料...................................................................................58 表 4-3 訪談提綱與應用準則...................................................................................59 表 4-4 台北市人口統計表.......................................................................................75 表 4-5 2008年台北市就業人口結構......................................................................76 表 4-6 2005年東京都產業與就業人口結構..........................................................78 表 4-7 台北市氣候紀錄...........................................................................................78 表 4-8 東京都氣候紀錄...........................................................................................79 表 4-9 2007年台北市與東京都空氣污染測定表..................................................80 表 4-10 2008年台北市與東京都道路寬度別比例表............................................80 表 4-11 2009年1月台北市機動車輛持有狀況.....................................................81 表 4-12 2008年3月東京都機動車輛持有狀況.....................................................81 表 4-13 台北市民通勤概況.....................................................................................83 表 4-14 2000年東京都特別區通勤通學概況........................................................84 表 4-15 台北市機車通勤（學）單趟行駛距離.........................................................90 表 5-1 我國與日本機車賦稅比較表.....................................................................100 表 5-2 2004年東京都自行車事故原因統計........................................................104 表 5-3 附設自行車停車設施義務規範.................................................................114 表 5-4 自行車道路設置原則表.............................................................................119 表 5-5 交通安全相關之宣傳與教育觀點.............................................................126 表 5-6 日本道路交通法自行車違規罰則.............................................................126 表 5-7 「旅行反饋方案」流程範例表.....................................................................128 表 5-8 台北市與東京都環境綜合比較表.............................................................137 表 6-1 多屬性效用方案評估表.............................................................................142 表 6-2 經驗學習評估屬性偏好表.........................................................................143 表 6-3 準則權重標準化示意表.............................................................................145 表 6-4 準則次序原始次數統計.............................................................................147 表 6-5 準則次序加總標準化統計.........................................................................147 表 6-6 準則次數加權統計.....................................................................................148 表 6-7 方案總分計算示意表.................................................................................149 表 6-8 方案總分排序次數原始統計.....................................................................150 表 6-9 方案總分排序次數加權統計（一）.............................................................151 表 6-10 方案總分排序次數加權統計（二）...........................................................152 表 6-11 自行車政策方案總分排序.......................................................................152 表 6-12 自行車失竊有無上鎖百分比統計...........................................................155 表 6-13 「防竊登錄措施」準則分析.......................................................................155 表 6-14 「加強相關執法」準則分析.......................................................................157 表 6-15 「行動管理與運輸需求管理」準則分析...................................................158 表 6-16 「推動民間組織」準則分析.......................................................................159 表 6-17 「住民協力」準則分析...............................................................................160[[note]]學號: 696640357, 學年度: 9