[[alternative]]The counter-terrorism policy of Spanish government after the 9/11 attack (2001-2007)

碩士[[abstract]]西班牙自1960年代起即深受國內各型態恐怖主義威脅，舉凡政府、社會大眾皆長期飽受恐怖攻擊折磨之苦。2001年九一一事件發生後，反恐議題成為全球關注之焦點，國際上各主權國家與國際組織皆對此表達看法與回應，西班牙亦不例外，除了對原本的反恐政策與相關法案加以修改外，也加強與其他國家及國際組織的合作，希冀透過國內及國際雙管齊下的反恐措施，促進其政策成效，以根除恐怖主義的威脅。 本論文以現實主義為理論架構，側重論述九一一事件後西班牙反恐政策之研擬與執行，針對遏止恐怖份子及攻擊活動所採取之確切行動加以評析。首先，簡單回顧九一一事件前西班牙恐怖主義之歷史背景以及政府的反恐政策與相關法令；其次，探究西班牙政府於九一一事件後之反恐措施，包括相關反應、政策研擬、法案制定與修改，繼之剖析促成其反恐政策之內外在因素，並針對其政策執行分為國內及國際層面加以論述，最後評估其政策成效以及未來展望，並歸納本文之研究心得與發現。 本研究發現，西班牙反恐政策成效之問題癥結必須透過國內與國際層面雙管齊下的反恐措施來解決，除了在國內層次上增加反恐單位的協調與互動、集中反恐法案、以及投入經費、情報、警力，政府更需強化國際合作，透過國家間雙邊合作與國際組織框架下的多邊合作，提升反恐成效，並藉由落實與履行相關法案和決議案，有效遏止恐怖主義蔓延，減少國家安全威脅。[[abstract]]Since 1960s, Spain has been suffering from threats and attacks of many types of terrorism which afflict the government and the public for a long time. Therefore, the Spanish government has launched a series of counter-terrorism polices, laws and measures. On September 11, 2001, the United States was attacked by terrorists. In the aftermath of the attack, many sovereigns, inclusive of Spain, and international organizations started to enhance the related policies, laws and regulations to fight against terrorism. This thesis emphasizes the counter-terrorism policies that were amended and adopted by the Spanish government after the 9/11 attack. The “realism” is used as the research approach to evaluate and analyze. The structure is divided into three parts as follows: firstly, it looks back at history review of the terrorism’s development in Spain before the 9/11 attack. Secondly, it describes and analyses the counter-terrorism measures after the event of 9/11 and the Madrid bombings, including the reactions, objects, and other related legislations. In addition, it explores the internal and external factors which affect counter-terrorism policy of Spanish government. And it discusses Spanish international cooperation against terrorism. In the end, it estimates the effects of counter-terrorism policy and the developments in the future. The research concludes that the Spanish government has to take national and international counter-terrorism measures to promote the effect of the policy. At national level, it should enhance the coordination of the counter-terrorism organizations and increase the budget, police, and intelligence to reduce the threat of national security. At international level, it ought to strengthen bilateral and multilateral cooperation to achieve remarkable success.[[tableofcontents]]緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 研究途徑與方法 4 第三節 研究架構與範圍 8 第四節 資料來源與限制 11 第一章 西班牙反恐政策的歷史背景與政策沿革 17 第一節 西班牙反恐政策的歷史背景 17 壹、西班牙恐怖主義之根源及其發展 17 貳、巴斯克問題 23 參、國際伊斯蘭恐怖份子 28 第二節 九一一事件前西班牙政府的反恐政策 31 壹、西班牙的反恐政策 31 貳、西班牙的相關反恐法條 37 第二章 九一一事件後西班牙政府反恐政策之研擬 43 第一節 九一一事件與馬德里爆炸案後西班牙的反應 43 壹、九一一事件後西班牙的反應 44 貳、馬德里爆炸案後西班牙的反應 47 第二節 西班牙反恐政策之研擬 51 壹、反恐政策研擬過程 51 貳、反恐法案制定過程 52 第三節 西班牙反恐政策的主要內涵 56 壹、反恐政策的主要內涵 56 一、政策目標 56 二、政策取向 58 貳、反恐法規的主要內涵 59 一、2002年政黨法中的相關反恐法規 59 二、其他相關反恐法 61 第三章 促成西班牙政府反恐政策之因素 67 第一節 內在因素 67 壹、歷史因素 67 貳、領導人物及政黨的影響 68 參、民間輿論 71 肆、國內重大恐怖攻擊的威脅 72 第二節 外在因素 73 壹、國際重大恐怖攻擊事件 73 貳、落實國際反恐協定 77 參、加強與盟國的協調 84 肆、恐怖行動的擴散 86 第四章 西班牙政府反恐政策之執行 89 第一節 執行機構 89 壹、內政部 91 一、西班牙憲警隊 91 二、國家警察 93 三、國家安全力量統一指揮執行委員會 98 四、國家反恐協調中心 98 貳、國防部－國家情報中心 99 參、司法部－國家高等法院 101 第二節 執行實例 102 壹、國內層面 102 一、反恐運作計畫 102 二、司法實例 105 三、其他實例 106 貳、國際層面 107 一、雙邊合作及實例 107 (一) 與美國的合作及實例 108 (二) 與法國的合作及實例 111 二、區域合作與實例 114 (一) 與歐盟的合作及實例 114 (二) 與北大西洋公約組織的合作及實例 117 三、全球層次的合作關係 121 第五章 評估與展望 125 第一節 西班牙政府反恐政策成效的評估 125 壹、影響政策成效的因素 125 一、內在因素 125 二、外在因素 130 貳、西班牙反恐政策的成效 133 第二節 現實主義理論評估 137 第三節 展望 143 結論 147 參考文獻 153 圖表目次 圖目次 圖《0-1》研究架構圖 9 圖《1-1》1950-1995年西班牙恐怖攻擊行動之數量統計圖 18 圖《2-1》西班牙反恐法立法程序 55 圖《4-1》西班牙主要反恐機構之組織架構圖 90 表目次 表《0-1》文獻分析表 11 表《1-1》1967-1995年西班牙國內主要的恐怖團體 22 表《1-2》1968-2001年艾塔組織的恐怖行動數量及傷亡人數表 26 表《1-3》九一一事件前西班牙憲法及法律中與恐怖主義相關之條文 38 表《2-1》馬德里爆炸案後西班牙各地反戰示威遊行之人數 50 表《2-2》九一一事件後西班牙法律中與恐怖主義相關之條文 62 表《3-1》九一一事件後至2007年間的國際恐怖攻擊事件 75 表《3-2》九一一事件後至2007年底全球恐怖攻擊事件之數量 86 表《4-1》1990年代－2007年西班牙與法國於反恐聯合行動中所逮捕的恐怖 嫌犯及其相關人員之人數表 114 表《4-2》西班牙在北約框架的行動中所提供之支援內容 120 表《4-3》2007年西班牙對於安理會1624號決議執行情況 121[[note]]學號: 694030270, 學年度: 9