[[alternative]]Privatization in postal service - a study of German postal reform

碩士[[abstract]]各國郵政事業自1980年代後期開始，隨網路與通訊科技的發展並民眾用郵習慣的改變，出現越來越嚴峻的營運挑戰。德國因不堪長年的營運虧損與政府財政赤字壓力，於1989年開始進行郵政民營化改革工程。後隨歐洲統合與郵政改革的推動，德國郵政事業也積極面對歐盟郵政市場開放指令。在1989-2008將近20年的改革歷程，歷經三次郵政改革階段，並不斷迎向國際化、自由化與民營化的挑戰下，德國郵政以其併購整合策略從虧損連年的僵固體制蛻變成涵蓋郵政、金融、國際快遞與國際物流的大型控股集團。 本研究目的在探尋德國郵政民營化的原因；分析德國郵政改革的正反結果；並評估政策的可行性。本文研究方法除文獻分析與歷史研究途徑外，主要透過比較分析法將德國經驗與日、荷、英、美等國郵政改革作比較；以業內損益、股東權益報酬率(ROE)與總資產報酬率(ROA)等分析改革成效；並以郵局設備、投遞率、價格與普及服務等角度分析德郵公共性的維護。本文研究結果包括: 1. 德國郵政改革提升績效，減少財政赤字。 2. 向市場籌資，使德國郵政跨足新事業，發展新經營策略。 3. 因普及服務維護政策，並未明顯損及公共性。 4. 改革後價格略高，應提升競爭並降低不公平條件。 5. 長期來看市場自由化有助德國發揮最適市場規模。[[abstract]]While internet and telecommunication are embrassing fast development, the postal operators around the world are facing tremendous challenges starting late 1980’s. Due to loss-making performance and the government deficit, in year 1989 the German post office (Deutsche Post) initials the postal reform. From 1989 to year 2009, Deutsche Post takes 20 years to shake off the deadlocked organization and the perennial deficit of the postal operation, and turn it into an international corporation which includes postal, financial, express and logistic services. With the on-going precess of Germna postal reform and achievements of European integration, Deutsche Post vigorously preparing himself for privatization, liberlisation, and globalization.In this thesis we focus on the reasons of German postal privatization, the pros and cons of German experiences, and evaluation of the feasibility of German reform. Besides Literary Analysis and Historical Research Method, this research mainly employs Comparative Analysis to compare German experience with Netherlands’, British, Japaness and American postal reform. We apply index such as operating income, ROE(return on equity), ROA(return on Assets) to examine the reform results, and evaluate the maintainance of public interest with number of permanent post offices, on-time delivery, price cap and re-regulation of universal services. The resultes of this study are as follows: 1.Deutsche Post improved the performance and lower the government''s deficit. 2.By raising money form capital market, Deutsche Post expanded to new business and scale. 3.Public interest has been sustained by Universal Service maintain policies. 4.Price is slightly higher, should be lowered by increasing market competition. 5.In the long term, postal market liberalization could boost Deutsche Post’s optimal Scale of Economic.[[tableofcontents]]郵政民營化的探討—以德國郵政改革為例 論文目次 第一章 緒論 1 第一節 背景—郵政事業發展與困境..................................................................1 第二節 研究動機..................................................................................................5 第三節 研究目的..................................................................................................6 第四節 研究方法與架構......................................................................................8 第五節 研究範圍與限制....................................................................................10 第二章 理論探討 11 第一節 郵政事業特性........................................................................................11 第二節 郵政國營事業理論................................................................................12 第三節 郵政事業民營化理論............................................................................14 第四節 開放型混合寡占與半民營化理論分析................................................18 第五節 郵政民營化與公共性維護....................................................................21 第三章 德郵民營化步驟 29 第一節 前言........................................................................................................29 第二節 德國郵政改革III 階段(1989-2000 年).................................................33 第三節 德郵併購經營策略(1999-2009 年).......................................................36 第四節 德郵改革與市場自由化........................................................................43 第五節 普及服務與管制革新............................................................................46 第四章 德郵改革成效評估 53 第一節 改革重點評析........................................................................................53 第二節 德國郵政總體績效評析........................................................................57 第三節 德國郵政(DPWN)各部門評析.............................................................63 第五章 郵政改革趨勢與發展分析 71 第一節 中繼信訴訟案(Remail Case)與歐盟郵政指令.....................................71 第二節 德郵改革參考的荷蘭經驗(1989 年)....................................................74 第三節 掙扎中求平衡的英國郵局 (1986、2000)...........................................79 第四節 被動改革者-美國郵政 (2006 年) ........................................................88 第五節 遙遠的的跟隨者 - 日本郵政改革 (2007) .........................................93 第六節 改革趨勢綜合分析..............................................................................100 第六章 德國郵政民營化整體評估及展望 107 第一節 理論與改革成效評析..........................................................................107 第二節 各國信件部門競爭力評析..................................................................109 第三節 德郵公共性展望..................................................................................111 第四節 各國郵政改革評析..............................................................................113 第七章 結論 115 參考文獻 119 附錄 125 圖目錄 圖1-3-1：研究流程 9 圖2-5-1：民營化事業公共性構成要素 25 圖3-1-1：德國郵政1980-1990 年業內損益 30 圖3-1-2：各國郵政1980-1990 年業內損益比較圖 31 圖3-3-1：德國郵政集團(DPWN)2007 年股權分怖圖 37 圖3-3-2：德國郵政股權變化圖 38 圖4-2-1：德郵集團主要併購時程表 41 圖4-2-2：德國郵政集團三大品牌架構圖 41 圖3-4-2：德國信件與包裹收入比例變動圖 44 圖3-4-3：歐盟與德國郵政市場開放時程表 45 圖4-2-1：改革後業內收入成長圖(1990-2006) 57 圖4-2-2：德國郵政雇用人數變化圖(1989-2006) 58 圖4-2-3：德國郵政員工獲利變化趨勢圖(1989-2006) 58 圖4-2-4：德郵整體營收與雇員趨勢圖 59 圖4-2-5：德郵整體營收與雇員比趨勢圖 59 圖4-2-6：德國近年通貨膨脹率(1980-2008) 60 圖4-2-7：德國信件處理中心精簡概況 61 圖4-2-8：德國郵局數精簡圖 61 圖4-3-1：德郵各部門總營收(1997-2007) 63 圖4-3-2：德郵各部門EBIT 走勢圖(1998-2007) 63 圖4-3-3：德郵各部門淨利比較(1997-2007) 64 圖4-3-4：德郵信件部門EBIT 與雇員變動趨勢圖(1998-2007) 65 圖4-3-5：員工平均獲利與郵局服務面積比較圖(1989-2006) 65 圖4-3-6：各國郵局平均獲利變動趨勢圖(1990-2005) 66 圖4-3-7：歐洲各國信件佔整體營收比例(2004) 66 圖4-3-8：郵政銀行EBIT 與雇員變動趨勢圖(1998-2007) 67 圖4-3-9：DHL 快遞EBIT 與雇員變動趨勢圖 (1998-2007) 68 圖4-3-10：DHL 物流EBIT 與雇員變動趨勢圖(1998-2007) 68 圖4-3-11：德郵各部門平均員工獲利變動趨勢圖(1998-2007) 69 圖5-2-1：荷蘭郵政1980~1990 年業內損益 74 圖5-2-2：荷蘭郵政業內收入分析(1990~2006) 77 圖5-3-1：英國郵政1980~1990 營運損益 80 圖5-3-2：英國皇家郵政業內收入變動圖(1990-2005) 86 圖5-3-4：英國國際信件數變化圖 86 圖5-4-1：美國郵政業內損益(1980-1992) 89 圖5-4-2：美國郵政業內損益(1990-2006) 92 圖5-4-3：美國郵政業內損益與國內信件數比較圖 92 圖5-5-3：日本與英國國際信件數量趨勢圖(1980-2006) 94 圖5-5-4：日本郵政民營化準備時期組織圖 96 圖5-5-5：日本郵政民營化移行期組織圖 98 圖5-5-6：日本郵政民營化完成後組織圖 98 圖5-6-1：郵改革前各國業內收益概況 100 圖5-6-2：改革後德郵損益成長與各國比較 101 圖5-6-3：德郵ROE 與ROA 指標變化圖(1998-2007) 101 圖5-6-4：各國ROA 比較圖(2005-2006) 102 圖5-6-5：德郵總資產變動趨勢圖(1998-2007) 102 圖5-6-6：各國ROE 比較圖(2005-2006) 103 圖5-6-9：各國國內郵件成長圖(不含美國) 104 圖5-6-10：美國與各國郵件量比較圖 105 圖6-2-1：各國信件部營收比較圖(2004-2006) 109 圖6-2-2：各國信件部平均雇員營收比較圖(2004-2006) 110 圖6-3-1：2003 年歐洲各國20 公克快信價格比較(歐元與物價平整) 111 表目錄 表2-5-1：民營化歷程與組織光譜對照表 23 表3-1-1：德國改革前郵政市場概況 30 表3-3-1：德國三階段郵政改革與德郵四大發展時期對照表 36 表4-2-1：德國郵政集團事業關係表 42 表3-4-1：市場行為者與其所有權 43 表3-5-1：改革前後規範法規比較 47 表3-5-2：德郵普及服務運作規範表 48 表3-5-2：進入市場的情況 (2006 年) 49 表3-5-3：信件業務新進業者與市場分佈 (依營業總額百分比) 50 表4-1-1：德國郵政服務民營化與自由化的改革進程 53 表4-1-2：2007 年德國規範評析 56 表4-2-1：歐洲郵件自動化評比 61 表5-2-1：荷蘭與德國改革歷程比較 78 表5-3-1：規範單位變動狀況 83 表5-5-1：改革後日本郵政集團之組織表 97 表6-3-1：各國營運概況比較表(2004) 112 表6-4-1：主要國家郵政改革政策比較 114[[note]]學號: 693030453, 學年度: 9