[[alternative]]Research on the policy of lifting the amount ceiling for China-bound investments from Taiwan

碩士[[abstract]]近十餘年來由於台灣經濟環境形勢改變，台商在全球化競爭壓力下，不得不到海外投資，尋找新的生產基地，開拓新的市場。由於大陸具有勞力豐沛，土地租金低廉，市場廣大等優勢，同時對台商提供許多租稅優惠，而形成一股台商大陸投資熱潮。截至2007年11月底止，赴大陸投資之金額高達633.47億美元，核准件數達36,459件。由於政府對台商赴大陸投資有一定的限制，目前約有15%廠商已超過或瀕臨上限，要求政府放寬限制的聲浪頻起。2006年7月在台北召開「台灣經濟永續發展會議」，對於開放台商赴大陸投資議題，亦有不同見解。主張開放者認為，兩岸經貿應視為全球佈局的一環，政府應尊重市場機制，給予台商赴大陸投資鼓勵與協助，放寬40％投資上限的限制。持反對立場的代表，主張在中共未放棄武力對台前，台灣產業到大陸投資風險未評估前，不能討論放寬40％的問題。此外，兩黨之2008總統參選人，對此議題提出建議，強調台商赴中國投資40％的上限應該鬆綁。顯見此一議題已經成為朝野、政府與民間業者，所共同觀切，值得深入研究。 本論文以文獻分析與綜合歸納法，探討台商赴大陸地區投資的發展趨勢，並從產業風險考量、經濟安全、內外在環境變化，輔以相關統計資料進行量化分析。另將參考相關學術單位以及各大學研究所的碩博士論文，對此議題的研究與建議，來分析放寬投資大陸地區金額上限可能性及其影響。 本論文研究成果顯示，第一，台商到中國大陸投資發展至今，已成為所謂「擴張型對外投資」，台商在中國大陸投資主要為了擴大銷售市場、貼近客戶、分散營運風險、掌握國際資源等。第二，在全球化的風潮下，兩岸經貿的互動無法忽視，政府與其強行禁止、限制以致於造成台商與台灣漸行漸遠，應正視問題之所在，審慎推動與執行妥善、務實的兩岸經貿政策，不僅可以協助廣大台商拓展事業，也可有效挹注低迷疲弱的國內景氣，創造雙贏結局。第三，美國和日本近十年來對投資活動的變化，業者及政府採取的因應對策，對於我國海外投資活動還在持續加溫的台灣而言，是最佳的借鏡對象。第四，針對對大陸地區投資金額限制，建議應針對不同的行業訂定不同的投資金額上限，為避免造成太大的衝擊，建議初期仍維持分段調整一定比率，或考量對特殊個案給予金額上限的彈性調整空間。第五，大陸明年起實施新稅率，加上近幾年大陸工資及環保等投資環境變化影響，政府應該掌握此重要時刻，除了要積極改善國內投資的環境外，並需要制定具體的吸引台商回台投資的優惠措施。[[abstract]]Over the past decade or so, Taiwanese businesses have been responding to the changes in the domestic economic environment and the competitive pressure from globalization by investing overseas to develop new production bases and markets. Much of this investment has been concentrated in mainland China due to the abundant labor supply, low land rent, and expanding domestic market there, as well as due to the various tax incentives offered by China to Taiwanese investors. As of the end of November 2007, the amount of China-bound investment from Taiwan reached US$63.35 billion, and the number of approved investment cases reached 36,459. Currently, about 15% of the companies in Taiwan are approaching or exceeding the government-imposed limit on China-bound investment from Taiwan, increasing calls for the government to ease these restrictions. At the Conference on Sustaining Taiwan''s Economic Development held in Taipei in July 2006, different views were expressed on the topic of easing restrictions on China-bound investment from Taiwan. Those supporting looser restrictions reasoned that cross-strait economic and trade relations should be viewed as a part of Taiwan''s overall global business development. Advocates of this view also believe that the government should respect market mechanisms, encourage and support China-bound investment from Taiwan, and lift the 40% ceiling on such investment. Representatives of the opposing position maintain that the lifting of the 40% limit cannot be discussed until China relinquishes the possibility of using force against Taiwan and until the risk of investing in the mainland has been assessed. Furthermore, the Chinese Nationalist Party (KMT) and Democratic Progressive Party candidates in the 2008 presidential race both advocate the easing of the 40% limit, indicating that this issue is closely watched by the governing and opposition parties and in the government and private sectors. It is therefore worthy of closer study. This paper uses document analysis and a general inductive method to explore development trends in Taiwanese business investment in the mainland area. It further considers industrial risk, economic security, and the changing internal and external environments, and conducts a quantitative analysis of related statistical data. Graduate and postgraduate thesis papers by related academic institutions and various graduate institutes were also considered in analyzing the feasibility of lifting the ceiling restrictions on China-bound investment and the influence of such adjustments. The results of this study indicate the following: First, China-bound investment from Taiwan has entered an expansionary external investment phase, in which Taiwanese business are investing in China mainly to expand market share, establish operations closer to customers, spread business risk, and access international resources. Secondly, cross-strait economic and trade interactions cannot be ignores in the global economy. Government restrictions have been distancing Taiwanese business from Taiwan. The government should face up to the source of this problem and cautiously promote and implement an appropriate and pragmatic policy on cross-strait economic and trade relations. This would achieve the win-win outcome of helping Taiwanese business expand their operations, while also stimulating growth in the currently weak domestic economy. Thirdly, the United States and Japan have been adjusting their overseas investment activities. The response measures adopted by their companies and governments could provide an invaluable reference for Taiwan as its overseas investment activity warms up. Fourthly, the ceilings on the amount of China-bound investment should be differentiated according to industry type to soften the impact of such limits. It is proposed that in the initial period, the government continue to make phased adjustments to the specific investment ratios, or alternatively consider allowing flexible adjustments to the investment amount ceilings in special individual cases. Fifthly, the investment environment in mainland China is changing with the introduction of new tax rates next year, rising wage levels, and stricter environmental protection controls. The government should act at this critical moment to improve Taiwan''s investment environment and formulate concrete preferential measures to encourage Taiwanese businesses abroad to invest back in Taiwan.[[tableofcontents]]目 錄 第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 研究方法與範圍 5 第三節 架構與章節安排 6 第四節 預期研究成果 7 第二章 理論探討 8 第一節 對外投資理論 8 第二節 國家安全概念的演進 15 第三節 經濟安全的意涵 15 第四節 兩岸經濟安全議題 22 第三章 臺灣、美國、日本對外投資政策之探討 25 第一節 我國對外投資政策 27 第二節 美國對外投資的發展及特點 32 第三節 日本對外投資的發展與政策 43 第四章 臺灣對中國大陸投資政策與現況探討 54 第一節 我對中國大陸投資政策之演進 55 第二節 我對中國大陸投資概況分析 73 第三節 台商對中國大陸投資之影響分析 82 第五章 開放對中國大陸投資金額上限之政策檢討 95 第一節 上市櫃公司大陸投資金額超限或瀕臨上限概況分析 96 第二節 開放對中國大陸投資金額上限之正反意見 107 第三節 開放對中國大陸投資金額上限之影響評估 119 第四節 「積極管理、有效開放」機制之探討 124 第六章 結論 131 參考文獻 136 表目錄 表1-1 對大陸投資累計金額或比例上限 2 表2-1 外人直接投資流入統計 25 表2-2 中國大陸地區外商直接投資統計表 26 表2-3 大陸外商直接投資主要國家統計表 27 表2-4 台灣對外投資統計表（不含中國大陸） 28 表2-5 1952-2006年台灣對外投資地區統計表（不含中國大陸） 28 表2-6 美國近年對外直接投資總額比較 33 表2-7 美國近兩年對外投資國比較 33 表2-8 美國近年對外直接投資領域構成表 34 表2-9 1992-2006年日本對外直接投資統計 46 表2-10 1999-2004日本海外投資的區域分佈 46 表2-11 1999-2004年日本對外投資的行業分佈情況 49 表2-12 日本政府海外事業活動圓滑化措施 51 表3-1 台商許可大陸投資累計金額或比例上限 60 表3-2 專案審查指標評分表 61 表3-3 許可大陸投資累計金額或比例上限 63 表3-4 在大陸地區投資晶圓廠審查及監督作業要點重點內容彙總表 66 表3-5 台商赴中國大陸投資概況 74 表3-6 台商對中國大陸投資業別統計表 75 表3-7 台商對中國大陸地區別統計表 76 表3-8 1998-1999年及2003-2005年中國事業對盈餘的運用方式 79 表3-9 台商對中國大陸投資動機的變化 78 表3-10 1995-1999年及2003年、2005年台商赴中國投資原料、零組件及半成品的來源 79 表3-11 台商企業製造的產品在當地市場銷售的比例 80 表3-12 大陸台商事業的技術來源 82 表3-13 台商赴中國大陸投資占我對外投資的比重 83 表3-14 主要國家對中國投資占GDP比重 84 表3-15 兩岸貿易概況 85 表3-16 我對中國大陸出口產品結構 87 表3-17 大陸事業產品與台灣公司產品之關係 88 表3-18 兩岸產品出口結構技術人力密集度 89 表3-19 兩岸產品出口結構科技產業密集度 90 表3-20 台商台灣與大陸部門分工表 91 表3-21 「台灣接單、大陸生產」營運模式變化表 92 表4-1 台商許可大陸投資累計金額或比例上限變動表 96 表4-2 上市公司赴中國大陸投資金額明細表 97 表4-3 上櫃公司赴中國大陸投資金額明細表 98 表4-4 上市櫃公司赴中國大陸投資超限及瀕臨上限情形統計表 98 表4-5 上市上櫃公司超限情形---行業別 100 表4-6 上市上櫃公司超限情形---規模別 100 表4-7 上市上櫃公司瀕臨上限情形---行業別 100 表4-8 上市上櫃公司瀕臨上限情形---規模別 101 表4-9 上市公司赴中國大陸投資超限明細表 101 表4-10 上市公司赴中國大陸投資瀕臨上限明細表 102 表4-11 上櫃公司赴中國大陸投資超限明細表 104 表4-12 上櫃公司赴中國大陸投資瀕臨上限明細表 105 表4-13 我國對中國大陸投資占國內投資比重 112 表4-14 台灣歷年失業率 113 表4-15 業者及學者專家對開放大陸投資金額上限之意見彙總表 113 表4-16 赴陸投資筆記型電腦台商投入多角化經營 122 表4-17 兩岸銀行業國際化差異比較表 128[[note]]學號: 794240159, 學年度: 9