Construire le voisin. Pratiques européennes

Lancée en 2003, la Politique européenne de voisinage est devenue l’axe majeur des relations extérieures de l’Union européenne. Jamais, en effet, une initiative de politique étrangère n’avait connu un tel engouement au niveau communautaire. Il faut dire que l’Union entend pour la première fois proposer à ses voisins une politique compréhensive, qui articule les interactions commerciales aux échanges sociaux et culturels. Les articles de ce numéro, à travers une analyse serrée des textes et des enquêtes de terrain, mettent en relief d’autres projets, d’autres dynamiques et d’autres conséquences. En effet, loin d’être une politique construite avec les voisins, la politique européenne de voisinage semble imposer aux voisins les cadres cognitifs et normatifs de l’Union. Celle-ci, sous couvert de vouloir aider ses voisins, n’est-elle pas en train de mettre en place une situation d’hégémonie ? Lorsqu’elle parle d’inclusion économique, l’Union européenne ne promeut-elle pas simultanément l’exclusion institutionnelle et politique des Etats voisins ? Et lorsqu’elle évoque la frontière, ne peut-on pas détecter en creux un projet identitaire aux contours incertains ? La construction du voisin qui semble ainsi s’opérer par cette politique européenne ressemble moins au partenariat d’égal à égal annoncé qu’à une forme de tutorat ambigu et inavoué… Launched in 2004, the European Neighbourhood Policy (ENP) has become one of the main dimensions of the external relations of the European Union. Never had a foreign policy initiative provoked such an enthusiasm at the community level. For the first time, the Union has indeed proposed a comprehensive policy to its neighbours, articulating commercial interactions on the one hand, social and cultural relations on the other. The articles in this issue, based on thorough analyses of the relevant texts as well as on field studies, unveil the other projects, dynamics and consequences underlying the European Neighbourhood Policy. Indeed, far from being defined with the neighbours, the European Neighbourhood Policy seems to impose the cognitive and normative frameworks of the Union upon the latter. Is this policy not furthering hegemony in the guise of good neighbourhood relations? When invoking economic inclusion, is the EU not fuelling the institutional and political exclusion of the neighbouring states? When dealing with borders, is it not a yet largely indeterminate form of identity politics that is being articulated? The construction of the neighbour underlying this European policy has in fact less in common with the equal partnership that is announced than with a form of ambiguous and implicit tutelage