L’influence des parties prenantes dans les grands projets urbains

Plusieurs villes réalisent actuellement de grands projets urbains favorisant leur rayonnement international et leur positionnement dans un contexte de compétition interurbaine. Ces projets complexes font appel à une multitude de parties prenantes, c’est-à-dire de groupes ou d’individus pouvant affecter ou être affectés par le projet : décideurs publics, acteurs économiques, société civile, professionnels de l’aménagement, etc. L’analyse comparative de la structure organisationnelle (l’ensemble des parties prenantes et les relations entre elles) et des mécanismes de gestion (outils stratégiques, outils tactiques de l’aménagement, outils de participation citoyenne) de deux grands projets urbains – le Quartier des spectacles de Montréal (Canada) et Lyon Confluence à Lyon (France) – montre comment cette structure et ces mécanismes déterminent l’influence des différentes parties prenantes sur le projet. Malgré le fait que la participation ait favorisé l’information du public, l’adhésion citoyenne, et le processus décisionnel, l’étude montre que dans les deux cas les décisions stratégiques ont été prises par des « élites urbaines » (Pinson, 2009). Bien que ces « élites urbaines » soient plurielles, la puissance publique domine le projet urbain à Lyon, tandis qu’il est dirigé par des élites urbaines publiques et privées à Montréal. L’étude permet également de souligner les avantages et les inconvénients des modèles de participation proposés par S. Arnstein (1969) et UN-Habitat (2009).Numerous cities are pursuing large urban projects in order to consolidate both their international reputation and their position in an increasing context of competition between cities. These complex projects involve a multitude of stakeholders; that is, groups or individuals that can affect or be affected by the objectives of the project, including public officers, investors, the civil society, professionals, etc. The comparative analysis of the organizational structure (the set of stakeholders and the relationships between them) and management mechanisms (strategic tools, tactical urban planning methods, tools for citizen participation) in two large urban projects – the Quartier des spectacles in Montreal (Canada) and Lyon Confluence (France) – shows how this structure and these mechanisms determine the level of influence of the different stakeholders on the project. Despite the fact that participation has contributed to informing citizens, building trust, and making decision, the study shows that in both cases, strategic decisions were taken by « urban elites » (Pinson, 2009). Although these « urban elites » are composed by a multiplicity of actors, public authorities in Lyon largely dominate the urban project, whereas in Montreal the project is dominated by both public and private urban elites. Finally, the study highlights the advantages and disadvantages of participation models proposed by S. Arnstein (1969) and UN-Habitat (2009)