Contraintes et opportunités des mécanismes « carbone » dans la mise en œuvre du Projet panafricain de la Grande Muraille Verte (PAGMV)

Parmi les conventions environnementales issues de Rio (1992), seule la Convention intéressant la lutte contre le changement climatique propose des mécanismes financiers originaux qui pourraient accompagner les pays du Sud vers un développement plus « propre ». Ces mécanismes, issus du Protocole de Kyoto et des négociations post-Kyoto, sont construits financièrement autour d’un indicateur physique qui traduit la diminution des émissions de gaz à effet de serre ou l’accroissement du stockage de carbone dans la biomasse et les sols, dans les systèmes de production et de consommation de ces pays. Mais les impacts socio-économiques en faveur des populations locales, comme la nécessité d’induire une biodiversité plus riche font également partie des critères d’éligibilité.Il existe deux approches distinctes pour inciter à la réduction des émissions ou pour accroître le stockage : une approche « projet » mise en œuvre par des entités privées ou publiques du Sud dans le cadre du Mécanisme de développement propre (MDP), et des démarches de « politiques » sectorielles qui visent, à la réduction de la déforestation et de la dégradation forestière, à la gestion durable des écosystèmes, à la préservation et à l’accroissement des stocks de carbone des terres forestières (REDD+). Chaque approche satisfait aux principes généraux imposés par la Convention climat.Dans les zones sylvo-pastorales du secteur sahélo-saharien, qui est la cible territoriale du concept de la Grande Muraille Verte, la notion de viabilité économique est insuffisante ou inappropriée en regard des enjeux universels qui justifient la sauvegarde de ces écotypes et des systèmes de production.En regard des financements issus de l’Aide publique au développement (APD), les crédits, susceptibles d’être obtenus à travers ces mécanismes liés au « carbone », sont supplémentaires et de nature différente (qualité, quantité, durabilité). Plus que l’amélioration de la rentabilité de certaines opérations techniques, l’intérêt d’une captation des crédits « carbone » résiderait plutôt dans le suivi et la pérennisation des aménagements territoriaux au profit des populations locales. Au-delà du cycle classique de l’APD, les caractéristiques des financements liées aux marchés contraignants (plus que volontaires) du « carbone » pourraient permettre d’assurer la durabilité des politiques publiques définies pour ces zones, en assurant une couverture financière pérenne des activités de gestion, de suivi et de contrôle.La difficulté de capter les opportunités financières dépend des modalités à mettre en œuvre pour respecter les principes qui ont été traduits en termes de critères d’éligibilité. Mais en regard des concepts théoriques de la Grande Muraille Verte, l’adoption des critères d’éligibilité (au-delà des opportunités financières) des mécanismes « carbone » est structurante. La démarche politique REDD+ et les crédits « carbone » associés sont, par ailleurs, susceptibles de créer des synergies entre quatre politiques nationales majeures des pays de l’APAGMV, que sont la décentralisation, l’aménagement du territoire, la lutte contre la désertification et la lutte contre la pauvreté.Parmi tous les concepts et modalités actuelles de la GMV, c’est la notion de « bande de quinze kilomètres de large » qui est la plus lourde de contraintes pour respecter les critères d’éligibilité et les modalités méthodologiques des mécanismes liés au carbone. La mutation de cette bande en chapelet de « collectivités territoriales » permettrait à elle seule de lever ces contraintes, tout en offrant un cadre favorable à la mobilisation des populations, à l’encadrement technique et à la gouvernance qui permette des synergies naturelles avec les politiques d’aménagement du territoire et de décentralisation.Selon les décisions de Cancun, une démarche REDD+ doit être nationale, avec cependant la possibilité d’adopter une approche sous-nationale, sous réserve d’une consolidation nationale ultérieure. La pertinence d’une approche par écorégion circonscrite aux limites de collectivités territoriales est donc avérée. Mais il importe que chaque État adopte en priorité un cahier des charges national qui s’imposera à toutes les démarches REDD+ et à tous les projets censés induire des diminutions d’émissions. Il s’imposera à tous les bailleurs multi ou bilatéraux, à tous les opérateurs institutionnels publics ou privés (associations de producteurs, ONG, groupes privés) et à toutes les collectivités territoriales.Les pays de l’APAGMV, en jouant cette carte REDD+ qui leur permet d’adopter un cadre méthodologique structurant du type « développement propre » ou « développement vert », pourraient bénéficier d’une ouverture internationale et d’une écoute plus importante pour réaliser leurs ambitions