Construcción y transformación del riesgo tecnológico: la terminal de combustibles El Beaterio-Quito

Las instalaciones de almacenamiento de combustibles de la terminal El Beaterio representan intereses económicos a escala local (Distrito Metropolitano de Quito) y nacional (el Ecuador) y, a la vez, constituyen fuentes de peligro para la población localizada a su alrededor. La exposición de la población a peligros potenciales no responde simplemente a factores sociales de localización, sino que están relacionados con políticas de planificación urbana adoptadas en diferentes administraciones municipales. En primera instancia se reforzó la consolidación urbana sin considerar el riesgo que representaban estas instalaciones. Tras evidenciarse el peligro a través de pequeños incidentes suscitados en la terminal y la emanación de fuertes olores a combustible, se cambió la percepción del riesgo por parte de la población y de la municipalidad. Este cambio de percepción permitió la generación de herramientas de gestión del riesgo a través de modelos de simulación de la amenaza tecnológica de un lado y de la planificación urbana de otro. La delimitación de zonas de protección y amortiguamiento, donde existían asentamientos humanos ya consolidados, llevó a un conflicto de uso de suelo y a un proceso de lucha entre actores institucionales y poblacionales para desplazar las instalaciones hacia un sitio más seguro. En este contexto, la política de reducción de una parte de la amenaza tecnológica (desplazamiento del Gas Licuado de Petróleo), considerada como la de mayor peligro, aumentó la vulnerabilidad de la población, debido a un nuevo cambio de percepción del peligro y al crecimiento de la población en zonas anteriormente consideradas de amortiguamiento. Por lo tanto, el riesgo tecnológico en El Beaterio «se crea y se transforma», revelando la incertidumbre existente por parte de las autoridades locales en su intento por reducirlos.Le centre de stockage de combustibles du Beaterio est d’un grand intérêt économique à l’échelle locale (district métropolitain de Quito) et nationale (Équateur). Il constitue en même temps une source de danger pour la population installée à proximité. L’exposition de la population à ce danger n’est pas seulement liée à des facteurs sociaux de localisation mais aussi aux politiques de planification urbaine menées par différentes administrations municipales. Dans un premier temps, la consolidation urbaine a été favorisée sans que le risque ne soit pris en compte. À la suite d’incidents survenus dans le centre de stockage et l’émanation de fortes odeurs, la perception du risque par la population et par la municipalité s’est modifiée. Cette transformation s’est concrétisée par la mise au point d’outils de gestion du risque sous l’angle de la simulation de l’aléa technologique et de la planification urbaine. La délimitation des zones de protection et d’amortissement dans des secteurs déjà urbanisés a engendré un conflit entre les institutions et la population dont l’enjeu était le déplacement des installations vers des zones plus sûres. Dans ce contexte, la réduction de l’aléa technologique (déplacement du Gaz de Pétrole Liquéfié), considéré comme le plus dangeureux, a accru la vulnérabilité de la population en raison d’un changement de perception du risque et de l’augmentation du nombre d’habitants dans les anciennes zones d’amortissement. C’est ainsi que se crée et se transforme le risque technologique lié au Beaterio, mettant en évidence une certaine impuissance des autorités locales à la réduire.El Beaterio fuel storage facility represents an economical interest in both the local (Quito Metropolitan District) and national (Ecuador) scale. At the same time, this facility constitutes a present threat to the surrounding community. The community’s exposure to potential threats does not respond to social location factors alone, but is also related to municipal urban planning policies adopted during different municipal administrations. Firstly, these administrations conducted an urban consolidation that does not account for the threat that these facilities pose. Once the danger became evident through a series of minor events at the fuel storage facility as well as fuel smell in the air, a transformation of hazard perception was implemented by both the community and the municipality. This change in hazard perception allowed the creation of hazard control tools using technological hazard simulation models and urban planning. Setting boundaries in protection areas and buffer zones where human settlements were established lead to land conflict and a struggle between institutions and population. The main issue was the relocation of the facilities on a safer place. In this context, the policy of reducing a part of the technological hazard (liquefied petroleum gas), which was considered the most dangerous, finally increased the vulnerability of the population. This vulnerability is due to another change in hazard perception and also to the population’s growth affecting zones that were previously considered buffer zones. Therefore, El Beaterio technological hazard obeys a «creation and transformation» dynamic that shows the current local authorities uncertainty over the reduction of the aforementioned hazards