L’appropriation de l’aide au développement : le cas de la coopération technique à la mise en place de politiques et d’instruments d’appui à l’innovation

La coopération technique dans ce domaine a pris une réelle importance à partir des années 1990, quand les parcs scientifiques et technologiques (PST) se sont multipliés dans les pays en développement et émergents, en lien avec la globalisation. Trois cas sont analysés : le Tecnoparque Internacional de Panamá, le technopole of Sousse (Tunisie), opérationnels respectivement depuis la fin des années 1990 et celle des années 2000, et deux projets de technopoles à Brazzaville and Pointe-Noire (Congo), lancés en 2012. L’appropriation ex ante (depuis le cahier des charges de l’étude de faisabilité jusqu’à la décision politique) requiert une décision politique claire à haut niveau et un consensus sur ce que l’on entend par innovation dans le contexte local. L’appropriation on going (durant la réalisation de l’étude) requiert la constitution d’une équipe locale ad hoc, la coordination entre les divers ministères concernés et entre les donors, ainsi que l’engagement du secteur privé. L’appropriation ex post réclame la présence d’une équipe professionnelle de gestion, avec la prolongation, si nécessaire, d’une mission d’experts extérieurs, la mise en place d’une politique d’appui à l’innovation, s’il n’y en a pas déjà, de façon à entrer dans un cercle vertueux conduisant à un « écosystème d’innovation », et la disponibilité d’instruments d’évaluation des résultats par rapport aux objectifs.Technical co-operation in this field has started to become important since the 1990s, when science and technology parks (STPs) have multiplied in the emerging and developing countries, in relation to globalisation. Three cases are analysed : the Tecnoparque Internacional de Panamá, the technopole of Sousse (Tunisia), both operational respectively from the end of the 1990s and of the 2000s, and two projects of technopoles in Brazzaville and Pointe-Noire (Congo), initiated in 2012. Ex ante ownership (from the terms of reference of the feasibility study to the political decision) requires a clear political decision at high level and a consensus on what is innovation in the local context. On going ownership (when the study is being carried out) requires a dedicated local team, coordination between the various ministries involved and between the donors, and the involvement of the private sector. Ex post ownership (after the completion of the study) requires : the presence of a professional management team, supported if necessary by a prolonged mission of external experts, the setting up of an innovation-support policy, if not set up previously, to generate a ‘virtuous circle’ leading to an innovation ecosystem ; and the availability of evaluation instruments for assessing the achievements according to the objectives