El papel de la Unión Europea en el triángulo Cuba, EE.UU. y Venezuela

Desde el restablecimiento de relaciones diplomáticas con Cuba en 1988, la política de la UE hacia la isla vacila entre un mayor alineamiento político con Estados Unidos (en 1996 y 2003) o con Cuba (1988-1993 y desde 2014). A pesar de estos cambios, la UE mantuvo en cada momento relaciones diplomáticas y económicas con la isla, permitiendo que las autoridades de La Habana utilizaran Bruselas como comodín para ocupar el vacío que dejó el derrumbe de las alianzas estratégicas con la URSS en 1990 y Venezuela desde 2013. El artículo argumenta que, como tercer actor estratégico en este triángulo asimétrico de política exterior, la UE ha ocupado un importante papel en el conflicto cubano-americano, por un lado, y en la relación de Cuba con sus aliados estratégicos (la URSS y ahora Venezuela), por el otro. Dentro de la constante del compromiso, los instrumentos europeos hacia Cuba han variado, según las circunstancias y la constelación de poder interno (prevalencia de moderados o duros entre los Estados miembros de la UE), entre el «compromiso condicionado» de la Posición Común y el enfoque del «compromiso constructivo» (Coker C., 1982) representado por el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación (ADPC), entablado en 2015.Since the establishment of diplomatic relations with Cuba in 1988, the European Union‘s policy towards the island shifted between a major political alignment with the United States (in 1996 and 2003) or with Cuba (1988-1993 and since 2014). Despite political changes, the EU maintained constant diplomatic and economic relations with the island that allowed authorities in Havana to use Brussels as a joker, first in 1990, when the strategic alliance with the former Soviet Union ended, and again, since 2013 at the beginning of the crisis in Venezuela. The article focuses on the EU and sustains that Brussels – as the third pillar in an asymmetric triangle – has played an important role in the Cuban-US conflict, on the one hand, and in Havana’s strategic partnerships with the Soviet Union and Venezuela. Within the framework of «engagement» Europe’s instruments towards Cuba shifted – depending on the context and internal power constellations (hardliner or softliner among EU member states) – between the «conditioned engagement» of the European Position and constructive engagement (Coker C., 1982) shaped by the Political Dialogue and Cooperation Agreement established in 2015.Depuis le rétablissement des relations diplomatiques avec Cuba en 1988, la politique de l’UE envers l’île oscille entre un fort alignement politique sur les Etats-Unis (en 1996 et 2003) ou sur Cuba (1988-1993 et depuis 2014). En dépit de ces changements politiques, l’UE a toujours maintenu des relations diplomatiques et économiques avec l’île, permettant aux autorités de La Havane d’utiliser Bruxelles comme joker pour occuper le vide laissé par l’effondrement des alliances stratégiques avec l’URSS en 1990 et avec le Venezuela depuis 2013. Cet article démontre que, en tant que troisième acteur stratégique dans ce triangle asymétrique de politique étrangère, l’UE a joué un rôle important dans le conflit cubano-américain d’une part, et dans la relation entre Cuba et ses alliés stratégiques (URSS et plus récemment Venezuela), d’autre part. Au sein de la constante du compromis, les instruments européens envers Cuba ont varié, en fonction des circonstances et des constellations de pouvoir au sein même de l’UE (domination des modérés ou bien des tenants d’une politique dure), entre le « compromis conditionnel » de la Position européenne et le « compromis constructif » (Coker C., 1982) incarné par l'Accord de dialogue politique et de coopération amorcé en 2015