Méthode d'analyse transversale pour l'observation des mutations urbaines : problématiques, questions et principes de sélection des indicateurs

Les transformations majeures que connaissent nos villes, liées à la croissance économique et démographique, aux évolutions des modes de vie, et plus récemment à la mondialisation, ont un impact important sur la répartition spatiale des populations, sur l’occupation et l’usage du sol, sur l’organisation des services… La nécessité de mieux gérer, planifier, organiser et accompagner ces changements contribue au développement de l’observation urbaine. Cependant, la complexité des phénomènes à observer et les interactions entre les différentes dynamiques à l’œuvre dans les territoires conduisent souvent à une dispersion de la réflexion et à la production d’un foisonnement d’indicateurs difficiles à interpréter. Dans cette perspective, le programme d’Analyse Concertée des Transformations et des Equilibres Urbains (ACTEUR) s’est donné pour objectif l’élaboration de méthodes et la mise en place d’outils permettant de rationaliser l’observation des mutations urbaines. Il s’appuie sur une approche transversale des problématiques concernées en vue de sélectionner des indicateurs qui pourront être utilisés pour établir un diagnostic, comprendre l’évolution spécifique d’un territoire ou encore participer à la mise en place d’un projet de développement... La méthode développée ici doit être considérée comme un outil à mettre en œuvre en amont de la construction technique de l’observation et de l’analyse des résultats observés. Elle décrit le cheminement permettant de passer des questions de terrain souvent sectorielles à des problématiques globales, puis d’analyser ces problématiques sous différents angles de façon à bien reformuler les questions pertinentes à traiter. Ces dernières sont ensuite examinées individuellement pour sélectionner une liste d’indicateurs permettant d’y répondre. La méthode liste également tous les points qu’il est nécessaire d’examiner et de documenter pour pérenniser le travail de mise en œuvre et de suivi des indicateurs. Sur le champ de l’observation des mutations urbaines, elle est illustrée par son application à la problématique de recomposition de l’occupation du sol, et au à travers de la question particulière de la qualification de l’offre en logement. Au-delà de ces objectifs de structuration de la réflexion et d’identification d’indicateurs, la mise en œuvre de la méthode est un exercice qui représente une source d’enrichissement mutuel pour tous ceux qui y participent. Son utilisation favorise la construction d’une culture commune et le renforcement des partenariats, tous deux nécessaires au traitement des questions complexes qui touchent à la transformation des territoires