Modelo teórico para el análisis de la formación de la cultura organizacional de la administración pública

Los modelos teóricos que intentan explicar el fenómeno de la Cultura Organizacional, están referidos mayoritariamente al ámbito de la administración privada, la cual presenta diferencias sustanciales con la administración pública. El contexto socio-político particular que genera una nación, determina en gran medida la organización jurídico-política del Estado, que generalmente se encuentra plasmada en su Carta Magna. Así, la Constitución establece la norma fundamental que da creación al Poder Público y a los distintos organismos que lo componen; además, en el marco constitucional se forman las leyes que otorgan facultades, potestades y competencias a los órganos de la administración pública. El principio de legalidad que la rige le imprime especificidad a la naturaleza jurídica de sus instituciones, impactando grandemente en el proceso de formación de sus culturas organizacionales. La naturaleza jurídica de las instituciones de la administración pública da origen a importantes elementos de la planificación estratégica tales como su misión y su visión de los que se desprenden valores institucionales, principios generales, sistemas, normas, procedimientos, opiniones, actitudes, conductas, etc., todos ellos componentes esenciales de la Cultura Organizacional. Al respecto, en el artículo a) se formula un modelo teórico para el análisis del proceso de formación de la Cultura Organizacional en los organismos de la administración pública y b) se expone el modo como dicho modelo es sometido a prueba en un trabajo de investigación referido al Poder Electoral venezolano.The theoretical models that attempt to explain the phenomenon of Organizational Culture are referred mainly to the realm of private administration, which is substantially different from the public administration. The particular socio-political context that creates a nation, largely determines the legal and political organization of the state, which is usually embodied in its Constitution. Thus, the Constitution establishes the basic rule that gives building upon the Government and the different agencies that comprise it, besides, within the constitutional scope form the laws granting powers, authority and capabilities to the public administration agencies. The principle of legality that governs it imparts specificity to the legal nature of its institutions, impacting greatly on the formation of their organizational cultures. The legal nature of public administration institutions leads to important strategic planning elements such as mission and vision of those arising from institutional values, principles, systems, rules, procedures, opinions, attitudes, behaviors, etc., all essential components of Organizational Culture. In this regard, in article a) formulating a theoretical model for the analysis of the formation process of Organizational Culture in public administration agencies and b) describes the way the model is tested in a research paper referred the Venezuelan Electoral Authority