Des chiffres et du vent. Expertises institutionnelles, marchandes et citoyennes dans les politiques locales de l'éolien

Publié dansMartine Mespoulet (dir.), Quantifier les territoires.Les chiffres dans l’action publique territoriale, Rennes, Presses Universitaires de Rennes, coll. «Espace et Territoires», 2017International audienceFace aux changements climatiques planétaires, aux pollutions atmosphériques, à la réduction des stocks d'énergie fossile (charbon, pétrole, gaz surtout) ainsi qu'aux forts enjeux stratégiques liés à leur approvisionnement, différents dispositifs visant à contribuer à la « transition énergétique » et au « développement durable » ont vu le jour depuis les années 1990 2. Etablies sur des énergies abondantes, bon marché et faciles à transporter des points de production aux points de consommation, les économies industrielles se trouvent aujourd'hui confrontées au déclin prévisible de ces mêmes énergies et à l'augmentation de la demande des pays émergents. Difficilement gérables à l'échelle d'un seul État, les questions liées au dérèglement climatique ont été saisies à travers différentes rencontres internationales qui ont donné lieu à des protocoles et accords. Depuis le Sommet de la Terre des Nations Unies de Rio en 1992 sur la réduction d'émission de gaz à effet de serre (GES), d'autres accords ont été adoptés dans son sillage : protocole de Kyoto en décembre 1997 sur la réduction des émissions d'éléments polluants, différents accords euro-méditerranéens (2001, 2002), internationaux et européens constituent le cadre supranational d'injonctions déclinées ensuite par chaque État engagé. Dans le droit fil des préconisations européennes, la loi française 2005-781 du 13 juillet 2005 fixant les orientations de la politique énergétique et la loi 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en oeuvre du Grenelle de l'environnement (dite « Grenelle 1 ») imposent une division par 4 des émissions de GES d'ici 2050 ainsi que l'objectif de 23 % d'énergies renouvelables dans l'énergie totale consommée à l'horizon 2020 (soit une augmentation de 81 TWh) 3. Dans la Programmation pluriannuelle des investissements électriques, ce sont donc 19 000 MW d'éolien terrestre (+ 6 000 MW d'éolien en mer) qui sont prévus, soit à puissance moyenne constante des machines actuelles (2 MW chacune environ) quelques 6 000 nouveaux aérogénérateurs, soit une surface couverte au sol de 2500 km 2. Sur ordre de Jean-Louis Borloo, alors ministre de l'Écologie, ces objectifs nationaux ont été déclinés régionalement. Élaborés conjointement par les Régions d'alors et l'État (via les DREAL-Directions régionales de l'Environnement, de l'Aménagement du territoire et du Logement, ex-DIREN), les Schémas régionaux Climat, Air, Énergie (ou SRCAE, art. 68, Grenelle 2) et leur volet éolien établiront « par zones géographiques, les objectifs qualitatifs et quantitatifs à atteindre en matière de valorisation du potentiel énergétique terrestre renouvelable et de récupération ». Ils définissent donc les « parties du territoire favorables au développement de l'énergie éolienne » et les « zones dans lesquelles les parcs éoliens seront préférentiellement construits ». Mais les contenus et les variables retenues peuvent varier d'une Région à une autre. Certains imaginent des scénarios par départements, tandis que d'autres n'indiquent que de grands objectifs globaux ; certains s'appuient beaucoup sur 1 Stéphanie DECHÉZELLES est Maîtresse de Conférences de science politique, Institut d'Etudes Politiques, Aix-en-Provence, CHERPA (EA 4261) et LAMES (CNRS, 7305). 2 MICHEL L., Les industriels et le développement durable, Paris, L'Harmattan, 2012. 3 ÉVRARD A., Contre vents et marées. Politique des énergies renouvelables en Europe, Paris, Presses de Sciences Po, 2013