Kunnan toimivalta kielivähemmistöjen kielellisten oikeuksien edistäjänä

Käsillä oleva tutkimus käsittelee kunnan toimivaltaa vaikuttaa alueensa kielivähemmistöjen kielellisiin oikeuksiin. Tutkimuksen tarkoituksena on selventää sekä kuntien mahdollisuuksia että velvollisuuksia ottaa toiminnassaan huomioon kielellisen vähemmistön kielelliset oikeudet. Tutkimuksen päätutkimusmetodina on lainoppi, jota on täydennetty soveltuvin osin oikeushistorian ja oikeusvertailun näkökulmilla. Kielelliset oikeudet ja vähemmistöoikeudet ovat kirjattu useisiin kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin. Suomen perustuslain (731/1999) 17 § noudattaa ihmisoikeussopimusten velvoitteita. Kansalliskielten, suomen ja ruotsin lisäksi oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin on turvattu nimeltä mainiten saamelaisille ja romaneille. Lisäksi muillakin ryhmillä on oikeus ylläpitää omaa kieltään ja kulttuuriaan. Erityinen kielilainsäädäntö koostuu kielilaista (423/2003) ja saamen kielilaista (1086/2003), joissa säädetään kansalliskielisten ja saamelaisten kielellisistä oikeuksista. Suomalainen kielilainsäädäntö heijastaa kielipoliittisesti varsin mahdollistavaa lähtökohtaa viranomaisten kannalta. Viranomaisella on aina oikeus palvella lainsäädännön osoittamaa minimitasoa paremmin ja kattavammin, myös vieraita kieliä käyttäen. Tutkimuksessa tarkastelen kunnan toimivaltaa vaikuttaa kielivähemmistöjen kielellisiin oikeuksiin sekä perusoikeuksien turvaamisvastuun näkökulmasta, kunnallisen itsehallinnon oikeudellisten piirteiden näkökulmasta ja perusopetus- ja kulttuuripalvelujen näkökulmasta. Lisäksi kielivähemmistön ja sen jäsenten vaikuttamisen oikeudet kuntalaisina sisältyivät tutkimuskysymyksiini. Tutkimuksen perusteella kunnallinen itsehallinto on merkittävä institutionaalinen tekijä vähemmistönsuojalle. Kunnallisen itsehallinnon oikeudellisesta sisällöstä vähemmistönsuojalle erityisen tärkeiksi osoittautuivat kansanvaltaisuuden ja taloudellisen omavastuisuuden lisäksi yleinen toimiala, organisaatiovapaus ja aluesuoja. Asiasanat:Kunnallinen itsehallinto, kunnan toimivalta, perusoikeudet, kielelliset oikeudet, vähemmistöoikeude