HALLINTAKYVYN RAKENTEET - Kunnan organisaatiorakenne ja johtamisjärjestelmän toimintakyky ammattijohdon näkökulmasta

Tutkielmassa selvitetään kuntaorganisaation johtamisjärjestelmän ylärakenteen merkitystä hallintakyvyn näkökulmasta. Modernit suomalaiset kuntaorganisaatiot voidaan kuvata kypsiksi konebyrokratian muodoiksi, jotka periytyvät hyvinvointivaltion ajalta. Taloudelliset suhdannevaihtelut ja muut kunnan taloudelliseen toimintaympäristöön vaikuttavat tekijät pakottavat etenkin pieniä ja keskikokoisia kuntia sopeuttamaan toimintojaan. Nopeasti toteutettavat muutokset sekä tietoiset byrokratialle tärkeiden organisaatioroolien täyttämättä jättämiset vaarantavat kunnan hallintakyvyn ja strategisen ajattelun. Kunnan keskushallinnon rakenteiden merkitystä paikallisen hallinnan toteuttamisessa ja kunnan toiminnan ohjaamisessa ei ole pohdittu riittävästi. Kunnan toiminta edellyttää suunnittelukapasiteetilla, teknostruktuurilla, resursoitua hallintoa. Päivittäisten rutiinien lisäksi tulevat tehtävät saatetaan kuitenkin anorektisissa organisaatioissa joutua hoitamaan tilapäisorganisaatioilla, jolloin tietyt organisaatioroolit kuormittuvat liikaa. Kireässä tilanteessa strateginen huippu saattaa joutua laskeutumaan komentosillalta päivittäishallinnon pariin, jolloin kuntaa uhkaavien toimintaympäristön muutosten merkit jäävät helposti huomaamatta. Seurauksena on hallintaverkostojen rappeutuminen ja heikompi hallintakyky, mikä heikentää kunnan asemaa entisestään seuraavan taloudellisen taantumasyklin saapuessa. Kunnan strategista johtamista monimutkaisessa toimintaympäristössä vaikeuttaa lisäksi luottamushenkilöiden rajallinen kompetenssi ja poliittisen järjestelmän agonismi tehtäessä vaikeita päätöksiä. Kunnan johtamisjärjestelmän toiminnasta saattaa edellä kuvaillun kehityksen perusteella syntyä kaoottinen kokonaisuus, jossa ohjaus ja strateginen suunnittelu eivät enää toimi. Tutkimuksessa on haastateltu kuuden pienen ja keskisuuren kunnan johtajaa tarkoituksena vahvistaa teoreettiset hypoteesit. Tutkielmassa osoitetaan virheellisen organisaatiosuunnittelun riskejä sekä esitetään parannusehdotuksia johtamisjärjestelmän ja kunnan hallintakyvyn parantamiseksi. Asiasanat:hallintakyky, hallinta, johtaminen, byrokratia, kunnanjohtaja, kuntaorganisaatio, kunnan ammattijoht