Kirjanpidon ja palkanlaskennan ulkoistukset ja niiden strateginen merkitys kuntatalouksissa

Tässä työssä käsitellään kunnissa toteutettuja taloushallinnon prosessien ulkoistuksia ja niiden strategista merkitystä ja esitetään tunnusmerkkejä hyvälle ulkoistuksen mallille. Tutkielma on empiirinen kuvaileva työ, mutta siinä on myös kehittämistutkimuksen piirteitä. Työssä on käytetty kuvaileva tilastoanalyysiä. Empiirinen aineisto on kerätty tätä tutkielmaa varten laaditulla kyselyllä, joka kohdistettiin sekä kunnille, jotka ovat suorittaneet ulkoistuksia että niille, jotka eivät ole. Kirjanpidon ja palkanlaskennan prosessien strateginen merkitys ei ole niin suuri, että prosessi kannattaisi pitää tiukasti oman organisaation hoidossa. Ulkoistusprosessiin ryhtymisen syynä on ollut pääsääntöisesti kustannussäästöjen hakeminen. Transaktiokustannusteorian mukaan hankittaessa markkinoilta sama palvelu, joka voitaisiin tehdä itsekin, syntyy transaktiokustannuksia. Mitä tehokkaammin kyetään itse tekemään haluttu toimi, sitä vaikeammaksi muodostuu mahdollisuus hankkia vastaava palvelu markkinoilta. Rajallisen rationaalisuuden teorian mukaan päätöksenteon apuna tietoa on käytettävissä aina rajoitetusti. Lisäksi suuressa ryhmässä, kuten organisaatiossa tai markkinoilla, kaikkien näkökantoja ei kyetä ottamaan tehokkaasti huomioon. Niinpä hierarkkinen tapa tehdä päätöksiä on tehokkaampi kuin kollektiivinen päätöksenteko. Hankittaessa markkinoilta palveluita tulee ottaa molemmat edellä mainitut teoriat huomioon. Ulkoistuspäätös on aina riski siinä mielessä, että ei voida olla varmoja kaikista vaihtoehdoista mitä markkinoilla vallitsee. Lisäksi transaktiokustannukset saattavat nousta suuremmiksi kuin prosessi itse hoidettuna. Tutkimuksen mukaan kunnat ovat onnistuneet edellä mainituista riskeistä huolimatta säästämään kustannuksissa. Lisäksi ulkoisen palveluntuottajan henkilöpalvelut ovat parantuneet tilanteesta ennen ulkoistuksia. Tietoteknisiin ratkaisuihin, ohjelmistojen vaihtuessa, ei ole oltu tyytyväisiä. Avainsanat: kirjanpito, ulkoistus, strategia, transaktiokustannusteoria, rajallinen rationaalisuus, ulkoistuksen malli, kunna