JOHTAMINEN JULKISISSA ORGANISAATIOISSA - Toimintaympäristö muuttuu, muuttuuko johtaminen

Tutkimuksen päätehtävänä on tutkia, miten johtaminen julkisissa organisaatiossa muuttuu toimintaympäristön muuttuessa vanhasta uudenlaiseksi. Toimintaympäristön muutoksena on tässä tutkimuksessa keskitytty tilaaja-tuottajamallin synnyttämään uuteen toimintaympäristöön. Tutkimuksen tavoitteena on tuottaa tietoa siitä, miten johtaminen muuttuu toimintaympäristön muuttuessa. Tämän tiedon avulla organisaatiossa tapahtuvaa muutosta voidaan arvioida uudesta näkökulmasta sekä organisaation johtamista voidaan kehittää. Tutkimuksessa johtamisen muuttumista on tarkasteltu johtamisen näkökulmasta. Tutkimus menetelmäksi valittiin kvantitatiivinen tutkimusmenetelmä ja aineiston keruu menetelmä-nä käytettiin sähköistä e-lomaketta. Tutkimuskohteeksi valittiin Tampereen kaupungin organisaatio joka siirtyi vuoden 2007 alussa kaikilla toimialueillaan tilaaja-tuottajamalliin. Tutkimus kohdistettiin päivähoidon ja perusopetuksen sekä yhdyskuntapalveluiden toimialueille joilla oli toteutettu toimintamalliuudistuksen pilottihanke vuosina 2005 – 2006. Tutkimusaineisto kerättiin eri organisaatiotasoilla toimivilta henkilöiltä. Tutkimus toteutettiin osana Tampereen kaupungin toteuttamaa pilottihankkeiden arviointia. Tutkimuksen tulokset osoittavat, että tilaaja-tuottajamalliin siirtyminen muuttaa julkisen organisaation toimintaympäristöä niin paljon, että johtamiseen syntyy muutospaineita. Toimintaympäristön muuttuminen ei kuitenkaan suoraan johda johtamisen muuttumiseen, vaan synnyttää siihen ainoastaan painetta. Uudessa toimintaympäristössä voidaan toimia johtamisen osalta samalla tavalla kuin vanhassa toimintaympäristössä, vaikka toimintamallia ja organisaatiorakennetta olisikin uudistettu. Tutkimuksen tulokset osoittavat, että jos uudessa toimintaympäristössä toimitaan vanhan toimintaympäristön tavoilla, koetaan uudistuksen vaikutukset pääasiassa negatiivisesti. Kun johtamisen ja organisaatiokulttuurin on mahdollista muuttua uuden toimintaympäristön edellyttämäksi, koetaan vaikutukset positiivisemmin. Toimintamallin uudistamiselle asetetut tavoitteet voidaan saavuttaa vasta silloin, kun toimintamallin uudistus muuttaa johtamista, eikä jää ainoastaan johtamismallin tai organisaatiouudistuksen tasolle. Muutokset johtamisessa eivät kuitenkaan tapahdu nopeasti, vaan johtamisen muuttuminen on hidas prosessi. Tehtävillä johtamisratkaisuilla on kuitenkin keskeinen merkitys sovittaessa organisaatiota toimimaan uudessa toimintaympäristössä, joka eroaa vahvasti vanhasta toimintaympäristöstä. Avainsanat: Tilaaja-tuottajamalli, Toimintaympäristö, Tampereen kaupunki, Toimintamalliuudistus, Johtamine