Researches of Decision on the Unfair Labor Practices: The Convergence Between Administrative Regulations and Judicial Remedies.

本文主要在於探討不當勞動行為裁決制度中，在行政介入私權紛爭與司法救濟過程產生之對立與衝突，並試圖透過比較法之觀點，尋求兩者間之平衡與磨合。 是故，本論文將不著墨於討論不當勞動行為之實體規範面向，而將聚焦裁決機制之「救濟階段」，透過對於行政介入與司法救濟之匯流處加以深究，期能強化國內對此部分議題之重視，使制度運行得更臻於完善。 不當勞動行為裁決作為一訴訟外紛爭解決機制，較法院更能專業且有效解決集體勞資爭議，確保勞工集體勞動三權及集體勞資關係之回復。然基於權力分立之觀點，行政介入始終並非作為紛爭解決之最後關卡。是故，當人民對裁決決定有所不服時，自得提起司法救濟，此乃自明之理。然而，因我國採二元訴訟體系之劃分，當涉及私權爭議與非涉及私權爭議之不當勞動行為裁決，因立法設計而劃分不同救濟體系時，法院間彼此之消極衝突與積極衝突應如何解決，為本論文討論之首道關卡。 而在確認法院之審判權限範圍後，所要解決的即是裁決委員會之判斷餘地與司法審查界限。首先肯認基於「功能最適」，應給予裁決委員會一定之判斷餘地，法院須予以尊重而採取較低密度審查；進一步則深究審查密度之界線為何，並透過立法目的的回溯以建立更完善之審查標準。最後，則針對現行裁決體系中之「暫時權利保護」之缺失與侷限加以討論，並透過美國法之比較，提出建議及可能之改進方向。簡 目 第一章 前言 ..................................................................................................................... 1 第一節 研究動機與問題意識 ...................................................................................... 1 第二節 研究範圍與本文架構 ...................................................................................... 5 第二章 我國法之建構 ................................................................................................ 13 第一節 行政機關介入勞動私權爭議之正當性 ........................................................ 13 第二節 現行不當勞動行為裁決制度 ........................................................................ 27 第三節 裁決決定與司法救濟 .................................................................................... 49 第三章 美國法之經驗 ......................................................................................... 57 第一節 美國法之不當勞動行為裁決制度介述.............................................. 57 第二節 裁決制度評析...................................................................................... 73 第三節 對我國法之啟示.................................................................................. 85 第四章 我國法之檢討 ......................................................................................... 87 第一節 擺盪於行政救濟與司法救濟間之「裁決」制度.............................. 87 第二節 行政機關之判斷餘地與司法審查界限.............................................. 97 第三節 緩不濟急之暫時權利保護................................................................ 115 第五章 結論 .......................................................................................................... 123 參考文獻 ................................................................................................................. 127 詳 目 第一章 前言 ..................................................................................................................... 1 第一節 研究動機與問題意識 .................................................................................... 1 壹、研究動機 ........................................................................................................... 1 貳、問題意識 ........................................................................................................... 2 一、二元救濟體系下之審判衝突 ................................................................ ..2 二、裁決之判斷餘地與司法審查界限 ......................................................... .3 三、暫時權利保護之發動與功效 .................................................................. 3 第二節 研究範圍與本文架構 .................................................................................... 5 壹、研究範圍 ........................................................................................................... 5 一、勞資爭議之訴訟外紛爭解決機制 ......................................................... .5 （一）調解 ............................................................................................ .6 （二）仲裁 ............................................................................................. 7 （三）對集體勞資關係之助益？ ......................................................... 8 二、不當勞動行為裁決制度 ........................................................................ 10 貳、本文架構 ....................................................................................................... 11 第二章 我國法之建構 ......................................................................................... 13 第一節 行政機關介入勞動私權爭議之正當性.............................................. 13 壹、國家介入勞動私權領域之合憲性檢視.............................................. 13 一、 公權力介入之法理基礎............................................................ 13 二、 行政介入私權爭議之合憲性問題............................................ 15 三、 行政介入勞動私權爭議之必要性............................................ 16 貳、勞動基本權之憲法上依據.................................................................. 17 一、 憲法依據.................................................................................... 17 二、兩公約之定位與效力.................................................................. 21 三、 小結............................................................................................ 24 第二節 現行不當勞動行為裁決制度.............................................................. 27 壹、不當勞動行為救濟體系介述.............................................................. 27 一、勞工團結權與協商權之確保...................................................... 27 二、舊法之不當勞動行為救濟途徑.................................................. 29 （一）舊工會法-對集體勞資爭議之解決 ................................ 29 （二）舊勞資爭議處理法-以個別勞資爭議途徑解決集體勞資 爭議？.............................................................................. 31 貳、新法之不當勞動行為裁決制度.......................................................... 33 一、裁決適用情形.............................................................................. 33 二、裁決委員會之組織結構.............................................................. 35 （一）裁決機關.......................................................................... 35 （二）裁決委員會之特色.......................................................... 36 三、裁決制度之程序規範.................................................................. 37 （一）涉及私權之裁決程序...................................................... 37 1. 申請程序......................................................................... 37 2. 審查程序......................................................................... 38 3. 裁決決定......................................................................... 39 （二）非涉及私權之裁決程序.................................................. 40 1. 申請主體......................................................................... 40 2. 申請效力......................................................................... 40 3. 裁決決定......................................................................... 41 四、裁決決定之效力與救濟.............................................................. 42 （一）涉及私權之裁決決定...................................................... 42 （二）非涉及私權之裁決決定.................................................. 44 五、小結.............................................................................................. 45 第三節 裁決決定與司法救濟.......................................................................... 49 壹、問題概述.............................................................................................. 49 貳、現行不當勞動行為之司法救濟問題.................................................. 50 一、相關判決整理.............................................................................. 50 二、判決評析...................................................................................... 54 三、小結.............................................................................................. 55 第三章 美國法之經驗 ......................................................................................... 57 第一節 美國法之不當勞動行為裁決制度介述.............................................. 57 壹、制度沿革.............................................................................................. 58 一、1935 年國家勞工關係法............................................................. 58 二、1947 年勞資關係法..................................................................... 60 （一）勞工權益之保障強化...................................................... 60 （二）國家勞工關係委員會之組織變革.................................. 60 （三）工會不當勞動行為之立法禁止...................................... 61 三、1959 年勞資報告及公開法......................................................... 61 貳、國家勞工關係委員會(NLRB) .......................................................... 62 一、組織架構...................................................................................... 63 （一）裁決委員會...................................................................... 63 （二）事務總長.......................................................................... 64 （三）行政法法官...................................................................... 64 （四）地區辦公室...................................................................... 65 二、救濟程序...................................................................................... 66 （一）提出申訴.......................................................................... 66 （二）聽證.................................................................................. 67 （三）委員會之裁決決定.......................................................... 68 1. 委員會之審查................................................................. 68 2. 禁止命令......................................................................... 69 參、司法執行與審查.................................................................................. 70 第二節 裁決制度評析...................................................................................... 73 壹、制度特色.............................................................................................. 73 一、準司法機關.................................................................................. 73 （一）組織結構.......................................................................... 73 （二）職務權限.......................................................................... 75 1. 行政法法官之聽證程序................................................. 75 2. 裁決命令之種類及效力................................................. 75 3. 專屬管轄......................................................................... 76 二、暫時權利保護制度...................................................................... 77 （一）勞資爭議之暫時性權利保護.......................................... 77 1. 第10 條（l）規定之強制性禁制令 ............................. 79 2. 第10 條（j）規定之裁量性禁制令 ............................. 79 3. 第10 條（e）、第10 條（f）之暫時性措施 ............... 80 （二）暫時性權利保護制度特色.............................................. 80 1. 請求時期......................................................................... 80 2. 法院態度......................................................................... 81 貳、NLRB 之裁量權範圍 .......................................................................... 81 一、裁量範圍...................................................................................... 81 二、裁量界限...................................................................................... 82 參、制度運行缺失...................................................................................... 83 一、組織上政治力影響過大.............................................................. 83 二、程序遲延...................................................................................... 83 三、救濟命令之效力不彰.................................................................. 84 第三節 對我國法之啟示.................................................................................. 85 壹、組織結構之獨立性...................................................................... 85 貳、對裁決決定之尊重程度.............................................................. 85 參、暫時權利保護之發動時效.......................................................... 86 第四章 我國法之檢討 ......................................................................................... 87 第一節 擺盪於行政救濟與司法救濟間之「裁決」制度.............................. 87 壹、「涉及私權裁決決定」之審判權劃分................................................ 88 一、實務見解...................................................................................... 88 （一）多數見解.......................................................................... 88 （二）台北高等行政法院101 年度訴字第1303 號判決........ 90 二、學說見解...................................................................................... 91 三、小結.............................................................................................. 93 貳、雙重審判體系下之衝突與調和.......................................................... 94 一、問題的產生.................................................................................. 94 二、行政訴訟法上之解決機制.......................................................... 95 第二節 行政機關之判斷餘地與司法審查界限.............................................. 97 壹、裁量與不確定法律概念...................................................................... 98 一、行政裁量...................................................................................... 98 （一）「裁量」之概念................................................................ 98 （二）裁量之法律拘束.............................................................. 99 （三）裁決委員會之裁量餘地................................................ 100 二、不確定法律概念........................................................................ 103 三、判斷餘地之司法審查................................................................ 103 貳、不當勞動行為裁決之判斷餘地與司法審查界限............................ 103 一、行政法院之救濟審查................................................................ 104 （一） 實務見解...................................................................... 104 （二） 美國法之觀察.............................................................. 106 （三） 標準之建立.................................................................. 107 二、民事法院之救濟審查................................................................ 108 （一） 私權紛爭民事審判權專屬說...................................... 109 （二） 裁決處分之認定拘束民事法院說.............................. 109 （三） 小結.............................................................................. 110 1. 由「判斷餘地」之法理出發.................................... 110 2. 「裁決優先職務管轄」............................................ 111 三、民事法院之「核定」審查........................................................ 111 第三節 緩不濟急之暫時權利保護................................................................ 115 壹、暫時權利保護機制............................................................................ 115 一、暫時權利保護之意義................................................................ 115 二、暫時權利保護之射程範圍........................................................ 116 貳、不當勞動行為裁決制度之暫時權利保護........................................ 117 一、現行法之適用問題.................................................................... 117 二、美國法之觀察............................................................................ 119 三、建構裁決制度之有效暫時權利保護........................................ 120 （一）具有「前審」地位之裁決委員會................................ 120 （二）暫時權利保護之有效建構............................................ 120 第五章 結論 .......................................................................................................... 123 參考文獻 ................................................................................................................. 12