Child Protective Law and its Difficulties in Practice - A Study on the Protection of Children and Youths Welfare and Rights Act

這篇論文係對於我國兒童及少年保護相關的法制沿革、法制規範與實踐困境作一完整的介紹及探討。藉由了解兒童及少年保護的法制沿革方知中外的兒童人權議題並未受到重視，兒童被視為家長的財產，而非將兒童視為獨立的個體。即便是我們學習的對象--美國，其國會通過聯邦兒童保護法案亦不過是晚近20世紀後半的事。 規範我國兒童及少年保護工作的法制中，最重要的法規是「兒童及少年福利與權益保障法」，其他尚有家庭暴力防治法、少年事件處理法、兒童及少年性交易防制條例性、侵害防治法及教育基本法，分別提供安置、保護令、保護管束等方式保護兒童及少年身心安全。 兒童及少年保護工作是一科際整合的服務，除了以家庭暴力暨性侵害防治中心的兒少保社工員為整合、聯繫的窗口外，尚包含了其他社政體系、醫療、教育、司法、心理及警政等專業人員。本文詳盡介紹從社工員接受通報、調查訪談、提供處遇到結案一連串的工作過程，以說明兒少保護法制落實的現況。 由於兒少本身的特質與能力限制、家長捍衛侵權與隱私權的態度、家防中心的相關規定與政策、合作網絡的責任與界限不清、行政體系對社工員的規制與資源的匱乏及司法體系的不足，造成兒少保社工員在實踐上的困境。 本文試著提出解決困境的方案，包含教育的推展、資源的挹注、法規的修訂、社工員的訓練、家防中心的改善及司法體系的支援。然而與其在既定的框架下修修補補、防堵漏洞，或許直接不如跳出框架，採取另一種模式來回應兒少保議題更能從根本解決兒保社工員的困境，並達到兒少保工作的目標。This paper aims to introduce the Child Protective laws in Taiwan and also the difficulties in practice. By understanding the history of the laws, we could know that children’s human right had not been an issue. Even US, the country we learned from, just passed the CAPTA in the late 20th century. Children were protected because they were viewed as property of adults, not because they were independent individuals. Child protection is a multidisciplinary service. Except social workers as a communication center, it also includes other professionals or systems, such as public/private social administration organizations, medical, educational, judicial, psychological and policing. This paper introduces in detail from accepting reports to closing the case. The Protection of Children and Youths Welfare and Rights Act influences child protective services most in Taiwan. Difficulties for social workers result from characteristics of children, values that parents hold, regulations and limitations of the Domestic Violence and Sexual Assault Prevention Center, attitudes and vague boundaries of cooperation networks and , the lack of resources, limitations of administrative system and the insufficient judicial system. This paper tries to develop programs to overcome the difficulties, including promoting education, enriching resources, revising the law, training social workers, changing the Domestic Violence and Sexual Assault Prevention Center and improving judicial system. However, it may work better to overcome difficulties from root by adopting a whole new model than improving the old model.誌謝 I 中文摘要 II ABSTRACT III 目錄 IV 圖表目錄 VII 第一章 緒論 1 第一節 研究動機 1 第一項 前言 1 第二項 兒童及少年保護工作的挑戰 3 第二節 研究目的與研究範圍 6 第三節 研究方法 7 第四節 論文架構 8 第二章 兒童及少年保護之法制沿革與法制規範 9 第一節 兒童及少年保護之法制沿革 9 第一項 1973年之前 9 第二項 1973年之後 12 第二節 兒童及少年福利與權益保障法 17 第一項 通報 18 第二項 調查訪談 19 第三項 初步評估 22 第四項 處遇計畫與後續處遇 22 第三節 美國兒童及少年保護法制規範與實踐之比較觀察 23 第一項 兒童保護工作的肇始 24 第二項 兒童保護之法制史 25 第三項 兒童及少年保護之法制實踐 30 第四項 小結 33 第三章 兒童及少年保護法制之實踐現況及困境 35 第一節 兒童及少年保護法制之實踐現況 35 第一項 受理通報 36 第二項 調查訪談 37 第三項 處遇計畫 43 第四項 與網絡成員的合作 50 第二節 兒童及少年保護法制之實踐困境 63 第一項 兒童及少年之特質 64 第二項 兒童及少年之父母 65 第三項 家防中心制度與限制 70 第四項 合作網絡的關係 75 第五項 行政體系之限制與資源匱乏 80 第六項 司法體系的不足 92 第七項 小結 99 第四章 兒童及少年保護法制實踐困境之解決方案 103 第一節 教育的推展 103 第二節 資源之挹注 106 第三節 法規的修訂 107 第四節 社工員的訓練 109 第一項 提升法律素養 109 第二項 增強溝通能力 110 第五節 家防中心的改善 112 第一項 減輕社工員工作負荷 112 第二項 加強社工員之人身安全 114 第三項 增強與網絡的合作 115 第六節 司法體系的支援 117 第一項 具體化法律概念 117 第二項 設置專責法庭與強化對兒少保工作之理解 118 第五章 結論 123 參考書目 12