Study on the Budget of Quality Control of Construction Projects

我國政府業已推動一級品質管制、二級品質保證及三級品質查核之公共工程三級品質管理制度數十載，雖說現行品質管理制度落實度之良窳，業界目前尚無客觀公正量化等評鑑系統給予評比，然而長年相關品質管理研究文獻歷歷反映，承包商應對公共工程品質管理執行多為消極態度及負面回應等差強人意表現。 依歷年相關品質管理研究文獻針對公共工程品質管理落實度與預期水準略有差異，其背後原由，不外乎社會環境劇烈變化要求提升、工程管理組織或品質管理組織系統不健全，故於品質管理制度推動窒礙難行、品質管理組織人力或能力不足，因而無法有效管控次承包商，品質管理文件製作瑣碎冗長耗時…等諸多內部因素與多年來土木工程業深受外在社會環境變動及人民意識提高影響，提高專案執行成本等外部環境因素。 然而追根究柢其根本原因是否為品質管理費用佔專案工程費用百分比過低而導致品質管理落實不彰之虞。 本研究乃以我國行政院頒布之「公共工程施工品質管理作業要點」為基礎，先從頭確認法源根據與法律位階，並以作業要點內針對機關公告金額以上工程之品管費用編列做一追蹤整理。依據公共工程施工品質管理作業要點第十三條規定：『機關辦理公告金額以上工程應於招標文件內，依工程規模及性質編列品管費用。其編列標準以發包施工費之百分之零點六至百分之二為原則。』另以公共工程三級品質管理制度為輔，明確劃分一級承包商其施工品質管制系統其所應執行之工作內容。 於次要章節，本研究收集國內五項大型公共工程，收集案例包含廠房新建工程、橋梁工程、捷運工程等，並針對主辦單位或監造單位於工程合約內編列之品質管理費一式計價百分比比例與工程合約實際執行品質管理支出費用金額進行分析整理。並探討公共工程契約編列之品管費用百分比，是否足以支應承攬廠商一級品質管制成本。 最後，建議工程主辦機關編列合理之品管費用百分比，與工程實際狀況做結合促使廠商做好一級品質管制，提升公共工程品質。Our government has been publishing Three-level Quality Management System comprised of bottom level - Quality Control, second level - Quality Assurance and the top level - Quality Audit for many decades. However, as what we seen from construction market now are passive manners and negative performance and responses presented by construction sub-contractors. Related performance of Quality system execution taken by construction contractor often could not meet the requirement raised by customer and they are almost hardly satisfying. Furthermore, the root reason shall be focused on the budget control planning of construction projects. According to the Art 13 of Guidelines for performing Quality Management of Public Construciton Works declared: 「Government organizations handle with public construction above announced amount, quality budget shall be planned based on the dimension of construction and listed on tender document. The quality budget shall be planned between 0.6% ~ 2% of contract amount.」 This study introduced the history of Public Construciton Commmission, Executive Yuan and revealed the change of the Art declaring Quality budget percentage. Furthermore, nowadays we also compared many host governmental organizations with the standard of Art 13 of Guidelines for performing Quality Management of Public Construciton Works to see the result of guildeline execution. This study collected 5 cases of domestic public construction including of plant construction, viaduct bridge construction, and mass rapid transportation construction. We performed the comparision between percentage of quality fee announced on construction contract and the exact percentage of quality fee performed by construction contractor, we could realize the differences of budget planning of quality. Furthermore, the reasonable percentage of the Quality control planning of construction projects will be raised for supporting construction sub-contractor. When it comes to the end of this study, an adequate planning of Quality budget of construction projects shall be connected with real construction condition and meet the requirement of projects for improving whole public construction quality performance.目錄 口試委員會審定書...........................................# 誌謝.......................................................i 中文摘要..................................................ii ABSTRACT.................................................iii 目錄......................................................iv 圖目錄....................................................vi 表目錄...................................................vii 第一章 緒論................................................1 1.1 研究動機...............................................1 1.2 研究目的...............................................3 1.3 研究內容與範圍.........................................4 1.3.1 研究內容.............................................4 1.3.2 研究範圍.............................................5 1.4 研究方法與流程.........................................6 1.4.1 研究方法.............................................6 1.4.2 研究流程.............................................7 第二章 文獻回顧............................................8 2.1 公共工程三級品管制度...................................8 2.1.1 公共工程三級品管制度-組織架構........................8 2.1.2 公共工程三級品管制度-法令依據........................9 2.1.3 承包商(一級)-施工品質管制系統.......................12 2.1.4 承包商(一級)-品質管理責任...........................13 2.1.5 承包商(一級)-品質管理人員...........................14 2.1.6 承包商(一級)-品質計畫...............................15 2.1.7 施工作業與材料之自主品管............................16 2.1.8 品管作業之執行......................................17 2.2 公共工程品管費用編列標準沿革..........................17 2.3 國內公共工程品管費用歷年研究成果......................19 第三章 公共工程主辦機關品管費用編列標準...................23 3.1 公共工程中央主辦機關品管費用編列標準..................23 3.2 公共工程地方主辦機關品管費用編列標準..................29 第四章 資料分析與研究成果.................................33 4.1 東西向快速公路八里新店線○○○左轉環快匝道工程........33 4.2 (○○)計畫第一、二號機○○大樓等工程..................38 4.3 (○○)計劃第一、二號機○○廠房新建工程................42 4.4 臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫○○○B標.........47 4.5 臺灣桃園國際機場聯外捷運系統○○○A標路線段土建工程...56 第五章 結論與建議.........................................63 5.1 結論..................................................63 5.2 建議..................................................64 參考文獻..................................................65 圖目錄 圖 1.1 品質管理費一式計價佔總工程百分比研究研究流程圖......7 圖 2.1 公共工程三級品管制度組織架構........................9 圖 2.2 自主檢查點與檢驗停留點.............................16 圖 3.1 中華民國政府組織架構圖.............................23 圖 4.1 ○○○環快匝道工程專案品質管理人員組織表...........36 圖 4.2 ○○○環快匝道工程品質管理人員任期時間表...........37 圖 4.3 (○○)行政大樓工程專案品質管理人員組織表...........41 圖 4.4 (○○)行政大樓工程品質管理人員任期時間表...........41 圖 4.5 (○○)廠房工程專案品質管理人員組織表...............45 圖 4.6 (○○)廠房工程品質管理人員任期時間表...............46 圖 4.7 ○○○B標專案品質管理人員組織表....................54 圖 4.8 ○○○B標品質管理人員任期時間表....................55 圖 4.9 ○○○A標專案品質管理人員組織表....................59 圖 4.10 ○○○A標品質管理人員任期時間表...................60 表目錄 表 1.1 施工品質保證系統各級工作內容........................3 表 2.1 公共工程三級品管制度之法令依據.....................10 表 2.2 行政院公共工程委員會組織職掌.......................10 表 2.3 廠商(一級)施工品質管理系統.........................13 表 2.4 品質管理相關法令規範整理...........................14 表 2.5 品質管理人員工作重點整理...........................15 表 2.6 工程品質計畫提報要求...............................15 表 2.7 整體品質計畫提報要求...............................16 表 2.8 品質管理費用編列標準歷史沿革.......................17 表 2.9 部份政府機關品質管理費用編列標準說明(曾義誠，2001).....................................................19 表 3.1 比較樣本1(營建署)品質管理費用編列標準說明..........24 表 3.2 比較樣本2(水利署)品管事務費編列基準(發包工作費未達一千萬元)...................................................24 表 3.3 比較樣本2(水利署)品管事務費編列基準(發包工作費一千萬元以上)...................................................25 表 3.4 比較樣本2(水利署)品質管理費用編列標準說明..........25 表 3.5 比較樣本3(台灣電力公司)品質管理費用編列標準說明....26 表 3.6 比較樣本4(高速鐵路工程局)品質管理費用編列標準說明..27 表 3.7 比較樣本5(水土保持局)品質管理費用編列標準說明......27 表 3.8 比較樣本1~5品質管理費用編列標準說明綜合比較........28 表 3.9 比較樣本1~5品質管理費用編列實際金額................29 表 3.10 比較樣本A(台北市政府)品質管理費用編列標準說明.....30 表 3.11 比較樣本B(新北市政府)品質管理費用編列標準說明.....30 表 3.12 比較樣本C(高雄市政府)品質管理費用編列標準說明.....31 表 3.13 比較樣本A~C 品質管理費用編列實際金額..............32 表 4.1 ○○○環快匝道工程工程概述.........................33 表 4.2 ○○○環快匝道工程工程合約總表.....................34 表 4.3 ○○○環快匝道工程品質管理詳細表...................36 表 4.4 ○○○環快匝道工程品質管理人員薪資統計.............37 表 4.5 ○○○環快匝道工程品質管制規定應辦事項實際支出.....37 表 4.6 ○○○環快匝道工程品質管理工程合約與實際支出.......38 表 4.7 (○○)行政大樓工程概述.............................38 表 4.8 (○○)行政大樓工程合約總表.........................39 表 4.9 (○○)行政大樓工程品質管理詳細表...................40 表 4.10 (○○)行政大樓工程品質管理人員薪資統計............41 表 4.11 (○○)行政大樓工程品質管制規定應辦事項實際支出....41 表 4.12 (○○)行政大樓工程品質管理工程合約與實際支出......42 表 4.13 (○○)行政廠房新建工程概述........................43 表 4.14 (○○)廠房新建工程合約總表........................43 表 4.15 (○○)廠房新建工程品質管理詳細表..................44 表 4.16 (○○)廠房工程品質管理人員薪資統計................45 表 4.17 (○○)廠房新建工程品質管制規定應辦事項實際支出....46 表 4.18 (○○)廠房工程品質管理工程合約與實際支出..........46 表 4.19 ○○○B工程概述...................................47 表 4.20 ○○○B工程合約總表...............................48 表 4.21 ○○○B工程合約土建工程品質管理詳細表.............51 表 4.22 ○○○B工程合約水電工程品質管理詳細表.............53 表 4.23 ○○○B工程合約環控工程品質管理詳細表.............53 表 4.24 ○○○B標品質管理人員薪資統計.....................54 表 4.25 ○○○B標品質管制規定應辦事項實際支出.............55 表 4.26 ○○○B標品質管理工程合約與實際支出...............56 表 4.27 ○○○A工程概述...................................56 表 4.28 ○○○A工程合約總表...............................57 表 4.29 ○○○A工程合約品質管理詳細表.....................58 表 4.30 ○○○A標品質管理人員薪資統計.....................60 表 4.31 ○○○A標材料暨設備檢驗費用實際支出...............60 表 4.32 ○○○A標品質管制規定應辦事項實際支出.............61 表 4.33 ○○○A標品質管理工程合約與實際支出...............6