The Boundary of the Free Movement restrained by the State：ocus on the Regulation of Taiwanese civil servant to Mainland China

隨著兩岸交流熱絡，人員往來日趨頻繁。鑒於兩岸關係特殊，有關政府管制公務員前往中國大陸管制規範，向為學術界與實務界關注的課題。此一課題，不僅涉及憲法保障人民遷徙自由的基本權，亦涉公務員與國家的關係。文以憲法學的角度出發，在比較研究上，經由考察遷徙自由學理、不同國家管制法制及模式，並就遷徙自由的違憲審查標準，尋繹相關原理原則，檢驗相關規定是否具合憲性，並指出我國管制規範與現實的落差。同時，思考如何在確保國家安全與因應特定層面交流的殷切需求，訂定一套合憲的管制規範，並提出具體解決之道及建議方向，提供相關單位參考。With the warm cross-strait exchanges, personnel exchanges become more frequent. In view of the special cross-strait relations, the government control of civil servants to Mainland China regulations, to the academic and practical concern. On this subject, not only the people involved in the constitutional guarantee of the basic right to freedom of movement, but also related to the relationship between civil servants and the State.n this paper, the view of constitutional law, in the comparative study, through the relevant principles testing whether the study of free movement, the rule of law in different countries and mode of control, and review of free movement of the Standards of Judicial Review standard. Then, point out that Taiwan''s control of the gap between norms and reality. At the same time, think about how to ensure national security and response to the strong demand of specific aspects of exchange, for a set of constitutional norms of control and put forward solutions and recommendations providing to relevant units reference.第一章 緒論 1一節 研究動機與目的 1二節 文獻回顧 4三節 研究途徑與方法 7四節 研究範圍與限制 8五節 論文章節安排 9二章 遷徙自由的保障與界限 11一節 遷徙自由的意義與保障 12二節 出境自由係屬遷徙自由保障範疇 17三節 遷徙自由的限制與界限 19四節 結語 26三章 管制法制之比較研究 29一節 各國有關管制出境法制 29二節 我國出境法制概況 38三節 管制出境法制之評析 43四節 結語 46四章 公務員出境管制模式 49一節 特定國家管制模式 49二項 分裂國家模式（東西德、南北韓） 52三項 敵對（交戰）國家模式（以色列與敵對國） 56二節 中國對臺統戰模式 57三節 我國管制出境模式 60四節 公務員管制出境模式之評析 63五節 結語 67五章 我國管制公務員赴中國大陸的政策思維與規範演變 69一節 禁止時期（1949年~1992年） 70二節 高度管制時期（1993年~2006年） 79三節 放寬時期（2006年至2008年） 92四節 結語 101六章 我國公務員出境管制的合憲性 105一節 公務員出境管制的內容 106二節 出境管制措施的違憲審查基準 112三節 我國公務員赴中國大陸管制規範之合憲性 123四節 結語 132七章 結論與建議 135一節 研究結論 135二節 研究發現 139三節 研究建議 142考文獻 145文文獻 145文文獻 151錄一：我國公務員及特定身分人員以「私人事由」 (含觀光及社會交流事由)前往中國大陸規定簡表 153錄二：我國公務員及特定身分人員以「公務事由」前往中國大陸規定簡表 15