The Agriculture and Food Traceability System in Taiwan:from the perspective of Risk Society Theory

近年來層出不窮的食品安全事件，對消費信心及農產品銷售常造成重大打擊，由於我國食品追溯系統尚未完全實施，食品風險事件發生後，常因而無從追究源頭，找出風險製造者，因此對農產品市場形成重大打擊。本研究從產銷履歷制度概念的理論基礎，風險社會理論重要概念架構出發，分析我國近年來媒體揭露之重大食品風險事件；並探究履歷制度的根源，歐洲狂牛症疫情與基因食品爭議，歸納概念上食品風險治理與產銷履歷制度之概念根源。 在應然面方面，現代農業與食品生產方式由於常涉及高度科學不確定性之風險爭議，必須透過強化風險治理及風險溝通機制，以保障消費者食的安全，並同時強化農作物生產的風險控管，以保障守法農民；此外，產銷履歷制度於先進國家行之有年的情況下，若不推行產銷履歷制度將使我國農產品出口形成阻礙，因此我國亟需產銷履歷制度的施行。其次，在實然面方面，本研究訪談消費者、小農及政府官員之後，顯示產銷履歷制度若能貫徹實施，對消費信心、食品風險治理有一定成效，然而履歷制度對於我國以小農、一公頃以下小型耕地為主的農業型態，具有社會結構面的限制，形成無法達到導入制度之生產規模的推行困難。再者，由於履歷制度必須投入資訊設備的投資，若銷售售價未提升，或產銷結構並未因此更加平衡，將連帶影響農業生產者的制度參與意願；而生產成本增加所造成的糧食價格上升，對於消費者購買意願亦構成影響。議履歷制度能以非大宗作物做為先行實施對象，建構充足配套措施之後，再逐步推廣到其他糧食大宗作物，以避免糧價進一步推升，並針對農地整合、導入高素質年輕農業生產者方得以解決我國農業結構面問題。The recent incidence of food safety has had a great impact on the consumers’ confidence towards the agricultural products. Due to the imperfective Agriculture and Food Traceability System (TAFT) in Taiwan, it is difficult to track down the origin of the agricultural products. The purpose of the present study is to reveal the problems of TAFT and current policies on food safety in Taiwan. I analyzed several cases that revealed the problems of food safety in Taiwan based on the framework of Social Risk Theory, and conducted interviews regarding these cases with consumers, individual farmers, and administrators. The results indicate that the application of high technology in food production has raised the uncertainty level of food safety. Hence, it is essential to strengthen the risk management and communication methods in the production process. In addition, TAFT has been implemented in developed countries for many years, so, an imperfective TAFT system will be an obstacle for exporting our agricultural products to these countries. Furthermore, the interviews revealed that the implementation of TAFT will definitely raise the consumers’ confidence level towards agricultural products. Moreover, it will facilitate the progress of the agricultural industry in Taiwan. Therefore, I suggest that we should employ TAFT to agricultural goods with limited or small quantity of production first. Once a complete system has been set up, we will be able to expand such system to goods with large production. This will prevent further raise in food price and it will solve current problems in the structure of the agricultural industry (e.g. the involvement of younger generation in the industry, the conjunction of farming fields…etc.) as well.目次一章、導論..............................................1一節 研究動機與研究目的....................................1、研究動機...............................................1、研究目的...............................................5第二節 文獻回顧............................................. 7、產銷履歷制度的一般性介紹...............................8、以經濟利益為考量觀點的研究.............................9、實施經驗的分析與檢討..................................10、以單一農產品做為產銷履歷制度適用的研究................12 第三節 研究觀點、方法及架構..................................14、研究觀點：風險社會理論.................................14、研究方法............................................. 28、研究架構與流程........................................30四節 研究範圍與限制.......................................32五節 章節安排.............................................34二章、現代食品的跨境與在地風險問題......................37一節 從食品安全事件看風險特徵.............................37、農業..................................................37、漁業..................................................40、畜牧業................................................43、小結：全球跨境風險與資本主義生產典範批判..............45二節 從食品生產流程區分風險特質...........................47、生產流程的風險........................................47、不確定性的風險........................................51三章、產銷履歷制度的興起及我國推動目標與策略............61一節 狂牛症事件與食品追溯制度.............................61、事件的發生與處理過程..................................61、風險在官僚知識壟斷及科學不確定性中產生................64、全球化下跨境式風險治理問題............................67、食品追溯制度的興起....................................68、小結：產銷履歷源自於狂牛症的蔓延.......................70二節 基因食品爭議與風險資訊揭露...........................72、基因食品的優點與目前的發展............................72、基因食品以及科學不確定性..............................73、信任原則以及歐洲食品安全社會運動......................77、生物安全議定書與風險標示及揭露制度....................78、小結：風險資訊揭露緣起於基因食品的爭議.................80三節 世界各國實施產銷履歷的現況...........................83、歐盟..................................................84、日本..................................................85、美國..................................................88、英國..................................................89四節 我國實施產銷履歷的目標與策略.........................91、實施目標..............................................91、實施策略..............................................92四章、科學不確定性與信任結構斷裂下的食品風險治理機制....98一節 有機風潮的興起與啟示.................................98、有機、生態及食品安全風潮的興起.........................98、有機社群信任基礎建立於傳統式的面對面信任結構.........100、小結：有機產業的啟示..................................103二節 資訊揭露對消弭不確定性的風險溝通效果................104、從基因食品看科學不確定性.............................104、資訊揭露對不確定性的消弭............................ 106、小結：資訊揭露可消弭不確定性......................... 109三節 制度信任問題與標準值的多元觀點...................110、政策執行與政策持續性的信任斷裂.......................110、科學標準值呈現出不同於政府立場的多元觀點.............114四節 信任斷裂與制度公信力：認驗證機制的建立..............116、消費者對於制度公信力的不信任.........................116、政府角色的中立化修正與認驗證機構的建立...............118、確立政府與認證機制的中立角色需墊基於完備的法規制度...123、小結：制度公信力建立於驗證制度的中立性與精確性.......126五章、產銷履歷制度在我國農業社會結構的執行面問題分析...128一節 農民勞力剝削以及產銷失衡問題........................128、農民低收入與導入制度成本的矛盾.......................128、「食品安全」與「產銷失衡」之間的期望落差................129、小結：履歷制度需考量在地社會結構設計配套措施..........135二節 小農多數及農地零碎的高齡化農村結構..................136、生產規模小、種類多樣化對制度推行的困難................136、高齡化農村勞力結構對於制度施行的障礙.................139、小結：農地規模小是制度推廣的主要障礙..................140三節 對於農業結構面問題的因應之道........................141、以產銷班方式整合、解決農地零碎問題....................141、提升農產品價格與降低制度成本的問題...................145、小結：制度推廣需徹底進行農業結構面的改革..............148六章、本文結論....................................... 150、風險理論的啟發與現行推動策略的批判...................150、建立透明公開的風險溝通網絡與平台.....................154、進行農業結構的改革...................................155、後記：對於產銷履歷制度的批判與疑慮....................157件................................................... 159考文獻............................................... 16