Aresearch on the Mechanism of Constructional Insurance in Public Facility：the Example of Transportation Department Facilities

政府為發展經濟、擴大內需政策，每年編列鉅額工程預算投入公共建設，然而隨著國內重大工程建設規模、金額日益龐大，工程內容漸趨複雜，營建工程的風險日漸提高，為分攤因意外造成的損失，順利達成各項公共建設，需建立完善工程保險機制。 工程保險即是目前業主與營造廠商採用之重要控險方式，然業主（工程主辦機關)及要保人（營造商)，工程保險觀念未臻健全，形成執行上存有諸多疑義，甚至發生不肖公務人員涉嫌勾結營造商、產險公司出具不實保單，詐領工程保險費用，收取佣金回扣，觸犯刑責等不法情事。 本研究參研國內工程保險相關文獻及貪瀆案例，實施交通部現況業務調查，訪查國內產、官、學界之工程保險實務專家，深入發掘弊端癥結、犯罪成因、檢討現行作業流程與相關法令有無疏漏，並藉交通部舉行「工程保險制度及企業誠信倫理研討會」，研提以花費最少公帑達到最佳控險目的之建議措施及革新方案，提供工程主辦機關辦理之參據。 公共建設工程的良窳對於人民及社會具有重大且深遠之影響，工程保險是控管工程進度、品質及風險之重要工具，研究結果現行公共工程保險潛在之缺失並非單一個案，肇因政府機關工程保險辦理之法規、制度、執行及監督等事項未盡完善，及企業未落實誠信倫理，是以提出13項建議為：(一)變更工程保險辦理模式，推行業主主控保險計畫；(二) 採廠商自行投保方式，不以採單獨列項之方式編列保費；(三)依據工程性質，調整合併列項保費編列占工程總價之比例；(四) 工程採購契約明確規範工程保險範圍及條件，並確實審核；(五) 釐定合理之自負額；(六) 研訂最高賠償限額、天災賠償限額等合理額度；(七) 修訂廠商自行投保有關保單提交業主之時點；(八) 保險合約因工程契約變更，適時作業調整；(九) 修訂規劃階段營造工程財物損失險各類工程建議參考費率；(十) 金管會加強辦理工程保險業務稽核，並完善相關法令；(十一) 私部門實施內控機制、落實公司治理、發揚企業誠信倫理；(十二) 推行損害防阻工作；(十三) 業主主控保險之推動建議方案。The government has been allocating a substantial amount of the yearly budget on public infrastructure construction to enhance economic development and expand domestic demand. However, the risk of construction is rising since the scales and funds of the major projects are gradually increasing and the content is also getting more complicated. Therefore, it is necessary to establish an ideal construction insurance system in order to fairly share the cost caused by accidents and smoothly accomplish all the projects. onstruction insurance is currently the main way that owners and contractors use to manage the risk. However, the owner (the construction sponsor agencies) and insured (contractors) have insufficient understanding of construction insurance, so it causes many problems in practice. Furthermore, some dishonorable public servants collude with contractors and insurance companies to falsify insurance policies, deceptively gain benefits and commissions, and resulting in commission of criminal offences.his research examined related literatures, cases of corruption, construction projects operated by Ministry of Transportation and Communications, and interviews with specialists from the government, academia and enterprises. This also revealed the cases of abuse and identified the flaws of current procedures and related laws. In a seminar on “Construction Insurance System and Business Honesty Ethics” held by the Ministry of Transportation and Communications, this research proposed recommendations and renovation plans, which aim to spend less money but have the best effect on risk management. The proposal could be the reference for construction sponsor agencies to manage the risk in the future cases. ublic construction has significant and profound impact on people and society. Thus, the construction insurance is a very important tool to manage the progress, quality and risk of construction. The research shows the potential defects of the current construction insurance system mainly results from faulty regulations, systems, implementation, and supervision. Failure of business to adopt honesty ethics is also the other main reason. To sum up, the recommendations of this research are as follows: (a) Change the method of construction insurance and carry out the “Owner Controlled Insurance Program”; (b) Not calculate the premium by means of listing the separate insured items if the insurance is processed by the contractors; (c) Modify the proportion of insurance premium to total price of construction in accordance with the nature of the construction; (d) Stipulate clearly the insurance coverage and conditions in the construction contracts and examine carefully; (e) Determine the reasonable deductibles; (f) Set the maximum indemnity limit and natural disaster compensation limit; (g) Amend the timing for contractors to submit insurance policy to owners; (h) Insurance contracts should be revised timely according to the possible change of the construction contracts; (i) Revise the current proposed construction insurance premium rates; (j) The Financial Supervisory Commission reinforces the examination of the construction insurance and to perfects the related laws; (k) Private sectors carry out the internal control mechanism, corporate governance and business honesty ethics; (l) Introduce the loss prevention program; (m) Make the proposal to carry out the “Owner Controlled Insurance”.口試委員會審定書辭 II文摘要 IIIbstract V 錄 VII目錄 XI目錄 XII一章 緒論 1一節 研究動機與目的 1、研究動機 1、研究目的 2二節 文獻回顧 3、保險於營建工程之應用概況 3、營造綜合保險 4、業主主控保險計畫 7三節 研究方法、範圍與研究限制 9、研究方法 9、研究範圍與限制 10四節 分析架構 11、研究流程圖 11、研究架構圖之說明 12五節 論文之主要章節架構 12二章 工程保險概論 15一節 工程保險之市場現況 15、工程保險起源 15、工程保險市場發展 17二節 工程保險之類型 18、工程保險之保險種類 18、工程保險之投保方式 21三節 工程保險之主要特徵 22、要保人 22、被保險人 22、保險範圍 23、保險期間 23、保險金額 23、自負額 23、無固定費率 24、高度之專業性 24、與工程契約之關係密切 24、參與人眾多 24四節 工程保險法律原則 25、保險利益原則 25、損害填補原則 26、最大誠信原則 26三章 工程保險弊端之態樣 29一節 刑事不法 29、案情摘要 29、貪瀆弊案發生之態樣與犯罪手法分析 29二節 行政缺失 33、工程保險單之查核 33、保單缺失態樣及癥結所在 33三節 小結 51四章 工程保險費編列方式統計分析 53一節 保險費之編列 53、保險費之負擔者 53、編列與計價 54二節 交通部三種保費編列方式 55、保費編列型態 55、保費編列方式之機關調查 58、工程保險費總額統計 58、保費編列之優劣分析 61三節 工程採購案件保險費統計分析 63、三類型保費編列方式之總決標金額、總保險費與比例 63、工程類別數量統計說明 64、交通部保險費率與「公共建設工程經費估算編列手冊」費率比較 66四節 同類別工程以不同保險費編列方式對保險費率之比較分析 69、公路工程 69、建築工程 71、機電設施工程 72、平面軌道鋪設工程 74五節 改採不同保險費編列方式計算節省經費數額 75、計算節省保險費率及金額 75、交通部辦理工程保險節省經費預估 76、全國辦理工程保險節省經費預估 77六節 小結 78五章 業主主控保險計畫制度之評估分析 81一節 業主主控保險計畫之意義 81、內涵 81、特色 82二節 廠商自行投保與業主主控保險計畫之比較 83、廠商自行投保的缺失 83、採政府統保之優點及實益 86、廠商自行投保與業主自辦之優缺點 87三節 國內工程實務採行業主主控保險計畫案例 90、臺灣電力公司 90、臺灣中油公司 91、台北市政府捷運工程局 91四節 交通部採行業主主控保險計畫可行性評估 92、工程類別評估 92、工程規模評估 92、承包廠商數量 92、機關辦理的意願與業務負擔評估 93五節 交通部辦理業主主控保險計畫之執行程序 93、評估工程類別及規模是否適合採行業主主控保險計畫： 93、檢視機關是否具有保險專業人員辦理相關作業 94、招標準備工作 94、簽訂保險合約 95、工程保險合約履約階段 95、保費結算 95六節 小結 98六章 結論與建議 99一節 研究發現 100、工程保險之弊端態樣 100、工程保險費編列方式統計分析 101、業主主控保險計畫制度之評估分析 102二節 研究建議 103、變更工程保險辦理模式，推行業主主控保險計畫 103、採廠商自行投保方式，不採單獨列項之方式編列保費 103、依據工程性質，調整合併列項保費編列佔工程總價之比例 104、工程採購契約明確規範工程保險範圍及條件，並確實審核 105、釐定合理之自負額 105、研訂最高賠償限額、天災賠償限額等合理額度 106、修訂廠商自行投保有關保單提交業主之時點 107、保險合約因工程契約變更，適時作業調整 107、修訂規劃階段營造工程財物損失險各類工程建議參考費率 108、金管會加強辦理工程保險業務稽核，並完善相關法令 108一、私部門實施內控機制、落實公司治理、發揚企業誠信倫理 108二、推行損害防阻工作 109三、業主主控保險之推動建議方案 109考文獻與相關書目 111錄 117錄一 營造綜合保險基本條款 119錄二 營造綜合保險單 127錄三 工程保險機制之專家學者訪談紀錄表 129錄四 交通部工程保險制度及企業誠信倫理研討會會議紀錄 14