An Analysis of the Policy Development of "Mini Three Links" between Kinmen-Matsu and China（2000～2007）

由於金馬地區居民對於「小三通」政策的期望，與中央政府的理性決策考量存在若干程度的落差，近七年以來對該項政策執行成效的評價，並未隨著人員船舶往來數量與人均生產毛額（GNP）的成長而提升。但整體而言，「小三通」政策為離島地區、大陸福建臺商及兩岸文化、教育、宗教及體育等交流活動開闢了一條便捷的通道，對於促進金馬地區的經濟發展，具有相當正面的意義。文嘗試以Graham Allison及Philip Zelikow所提出之決策過程理論三種模式，檢驗「小三通」政策制定、執行及演變過程中，決策者之抉擇過程是否符合其中一種模式或多種模式，並試以整合理論三種學派解釋中央政府與地方政府的偏好，以及分析「小三通」試辦經驗對未來「大三通」的啟示，以供政府部門及後續研究者之參考。 本研究經由文獻分析、田野調查及深度訪談結果，有以下六點重要發現：一、從「質」與「量」變化規律可補充解釋政治經濟對金馬「小三通」政策的影響；二、決策過程理論於不同階段有其解釋上不同適用性；三、「小三通」政策的未來發展，將繫於兩岸能否重新啟動對話協商機制；四、整合理論的「功能主義」及「新功能主義」可證明地方與中央偏好的差異；五、國家安全威脅難從「小三通」政策充分獲得驗證；六、「小三通」及「大三通」政策將朝國際上獨特的整合模式擴溢發展。This study attempts to use the three models of decision-making developed by Graham Allison and Philip Zelikow to examine whether the decision-making process fits in one or more of the three models in the enactment, implementation and evolution processes of the “Mini Three Links” policy, to explain the preferences of the central and local government by integrating three theoretical schools, as well as to explore the enlightenment of the preliminary experience of “mini three links” to the future “three links”. Based on a literature review, field survey and in-depth interviews, there are six findings: 1) Change patterns from “quality” to “quantity” can be supplementary to explain the influences of “Mini Three Links” of Jinmen and Matsu; 2) Decision process theory has different applications on explanations in different stages; 3) Functionalism and Neo- Functionalism of integrative theories can prove the differences of preferences of the central and local governments; 4) the Functionalism and the Neo-Functionalism of the Theory of Integration can prove the bias between local governments and central government; 5) Thread of national security can not be fully testified from the policies of “Mini Three Links；and 6) Policies of “Mini Three Links” and “Three Links” will be developed in “spill-over effect” towards an internationally unique integration model.口試委員會審定書…………………………………………I辭…………………………………………………………V文摘要………………………………………………… VI文摘要………………………………………………… VⅡ一章 緒論…………………………………………… 1 第一節 研究背景………………………………………1 第二節 研究動機與目的………………………………6 第三節 研究方法與研究架構……………………… 9 第四節 研究範圍與限制…………………………… 12 第五節 理論基礎 …………………………………… 13 第六節 主要相關概念……………………………… 23 第七節 文獻回顧…………………………………… 28二章 「小三通」政策發展背景…………………… 39 第一節 「小三通」試辦前的兩岸關係…………… 39 第二節 「小三通」政策形成的壓力……………… 44 第三節 民進黨政府2000~2007年大陸政策…………50三章 「小三通」政策制定過程分析……………… 58 第一節 地方政府的偏好與行為…………………… 58 第二節 中央政府的偏好與行為…………………… 69 第三節 中央政府制定「小三通」政策過程……… 76 第四節 決策過程理論與整合理論解析…………… 87四章 「小三通」之政策執行分析……………… 94 第一節 金馬民眾對「小三通 」執行成效的看法…94 第二節 地方政府對「小三通」政策執行成效之評估 104 第三節 中央政府對「小三通」政策成效之評估…115 第四節 金馬「小三通」政策與政策執行之差距…127 第五節 決策過程理論與整合理論解析……………133五章 「小三通」政策之調適與演變過程…………139 第一節 行政院與監察院之互動……………………139 第二節 行政院對「小三通」政策調適過程………144 第三節 臺灣地區與大陸地區人民關係條…………151 第四節 離島建設條例修正之經過…………………157 第五節 試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法修正經過 160 第六節 決策過程理論與整合理論解析……………170六章 結論……………………………………………175 第一節 主要研究發現………………………………175 第二節 其他意涵與展望……………………………181考文獻…………………………………………………185、中文部分……………………………………………185、西文部分……………………………………………20