Landscape Transformation and Spatial Restructuring in Historical Places-the Case of West-Gate Market in Taipei

一個歷史性場所的更新行動往往牽涉到該場所的歷史延續問題以及對未來願景的想像。所以，我們首先必須對該地長久以來的地景變遷有相當一定程度的了解，並考量當今政治、經濟及社會文化的條件，以勾勒出未來該地再發展的可能方向。經由前述分析確定方案後，接下來就是選擇執行方式以實現方案，以及最後追蹤評估以作為未來規劃的參考。而這整個空間再結構過程，都牽涉到公部門、開發商、專業者及市民的互動過程與成果，這些都將決定未來新地景的樣貌。 從台北市西門市場的更新再利用過程的經驗分析中發現：與西門市場息息相關的西門圓環的消失，使得彼此的歷史關係斷裂並弱化了西門町的整體意象，此乃週遭地景變遷中的一大憾事。依此，本文提出「更新保存再利用之三空間層次」，希望更新保存能夠從建築空間、人文空間的層次，再延伸到都市空間的層次，以抵抗簡化的交通改善策略對歷史都市空間的破壞。再者，本文並指出文化地景中「場所精神」的概念，其由建築、人文、都市空間三者以不同程度配比所組成，應由規劃者在更新行動過程中掌握，清楚辨析「空間馬賽克」單元，以作為更新的整體保存再利用基礎。 西門市場空間再結構過程的不同方案反映出三任市長在不同的時空背景下所做的不同更新決策。而其中最終的定案的實踐成果，至今尚未能令人滿意。本文認為其主要原因是，政府主導下的更新開發案時，由於官僚體系的特性與本質，容易在處理複雜的更新機能內容時，形成事權分散而不利於後續經營管理的決策；而在開發過程中，政治壓力下造成對表面性時效的重視，亦導致軟體尚未完備時而逕行完成硬體建設，最後使得想像的龐大商機，流失於地方角力之中，進而使整體更新工作停滯不前。 最後本文指出，在都市日漸全球化的環境下，政府更新策略應進一步思考流動空間與地方空間的屬性與關係，以為規劃決策的基礎。再者，現有的開發工具應進一步思考並建立完善的公私合夥機制，以增進更新工作的效率與整體性；社區規劃工具則應在人文網絡複雜的臺灣特有更新基地中，扮演長期的環境調查、整理工作，俾保存珍貴的文化資產。無論運用何種工具，都應能彰顯流動空間與地方空間兩者的時代價值，使其和諧發展，共生共榮。When revitalizing a historical place, we are always confronted with problems of historical continuity, and have to propose a vision for its future. Therefore, we first have to understand the landscape transformation process of the place and its political, economic, and socio-cultural conditions along the way, thus hopefully, delineating a potential direction for the revitalization action. After adopting policies accordingly, we have to implement the policies by some selected means. Finally, we look over and evaluate the whole process to draw lessons for future planning efforts. In the process of restructuring a space, there are communicative processes that involve actors such as public agencies, developers, professionals and relevant citizens. These interactive results collectively determine the new appearance of the future landscape. From the process of the case study on the Taipei’s West-Gate Market, we consider it is regretful that the West-Gate Circus, which was historically closely tied with the Market, was dismantled. It also weakens the overall image structure of the Xi-men-ding area where the Market and Circus are located. Therefore, we suggest a 3-tier conceptualization of spatial revitalization action, recommending that analysis and planning of place preservation and reuse be broadened to include the dimension of urban design, in addition to those of architectural space and human space, in order to resist the possible destruction of historical space resulting from simplistic functional considerations, such as traffic improvement policy in the case studied. Moreover, we also believe that the so-called “genius loci”, unequally composed of architectural, human and urban spatial qualities in the cultural landscape should be respected by the regeneration planers. And the planners should also thoroughly probe into the “mosaic of spaces” and to employ it as the basis of integrated place regeneration. The different development plans for the West-Gate Market proposed during the long process of its space-restructuring reflect diverse political considerations of the three successive mayors in the changing political context. However, the final project and its implementation still cannot be deemed successful. We believe it’s mainly due to the fact that when the government is directly in charge of a functionally complicated urban renewal project, it’s subjected to constraints imposed by characteristics and nature of bureaucracy and is usually predisposed to disperse the responsibilities of planning, design, construction and management. This responsibility dispersion is harmful to the follow-up operations and management. Furthermore, during the entire process, the political pressure-sensitive administration apparatus puts unduly emphasis on outward efficiency instead of substantive long-term advantages. As a result, design and construction is usually carried out without well thought-out operational and management plans. Eventually, the anticipated commercial potential dwindles in the local political wrestling, and the overall progress of renewal can come to a halt. Finally, we suggest that the government's urban renewal policy-making consider the characteristics of and the complex/dialectical relationship between the “space of flows” and the “space of places” in this globalizing environment, and adopt them as the basis for the planning decision-making. Additionally, we should devise mechanisms of the public/private partnership to enhance the existing institutional instruments and improve the effectiveness and integrity of future urban renewal undertakings. To preserve the valuable cultural assets of the humanly complicated context of renewal sites in Taiwan, instruments of community planning should play a role in the long-term investigation and reshaping of the environment. Regardless of the measures used, we have to demonstrate the modern-day significance of the intertwining between the “space of flows” and the “space of places”, and to insure that both manifestations coexist in harmony and prosperity第一章 緒論 …………………………………………………………………01 第一節、 前言 ………………………………………………………………01 一、 研究緣起 二、 研究目的 三、 研究範圍與用語界定 第二節 文獻回顧……………………………………………………………04 一、都市更新的相關研究－都市更新╱歷史建築（歷史空間）再利用 二、主題背景的相關研究－台北市都市更新╱台北市文化治理；西門町╱西門市場 三、相關都市空間理論的研究－文化地景╱地景變遷；廣場；流動空間╱地方空間 第三節 研究設計……………………………………………………………21 一、 問題意識 二、 研究方法 三、 分析架構與寫作策略 第二章 西門市場的歷史發展與地景變遷 ……………………………26 第一節、 清朝時期西門城外荒涼地景到日據西門地區實質空間發展骨架的奠定（1884-1919）……………………………………………26 一、台北的建城與西門城外的初期市集發展 二、殖民台北城的空間重寫與三市街的全面開展 三、三線林蔭道與艋舺填土計畫 第二節、 日據時期西門町市場一帶作為西門町初期的發展核心地（1896-1945）……………………………………………………33 一、 衛生建設－進步的近代化城市建設的開始 二、 西門町市場的空間設施與使用機能 三、 橢圓公園與西門町市場一帶的繁華地景 第三節、 戰後西門市場的機能轉變與空間異化（1945-1997）……………45 一、人口的暴增與空間的擴張 二、汽車的年代與空間的斷裂 三、紅樓的戲劇、電影與鄉愁 四、空間異化與情慾地景 第四節、小結…………………………………………………………………51 第三章 西門市場的更新計畫與空間再結構過程………………………52 第一節 西門市場更新改建規劃的初步啟動（1989-1994）………………52 一、1989年以前的西門市場更新規劃理念 二、臺北都市更新促進會與西門空間規劃 三、中華商場、捷運與西門市場 第二節 西門市場再生的曙光－積極空間行動的開展（1995-1998）…55 一、都市機能的連結與整合 二、都市開發技術的綜合運用 三、紅樓古蹟指定與電影博物館 第三節 整體到分裂－政府與地方聯合開發經驗的困境與展望 （1999-2005）……………………………………………………60 一、 單純化更新策略的逆轉－文化、商業與都市空間 二、 昆西市場更新模式的形式移植想像 三、 更新關鍵之火 四、 更新完成、挫敗、重組、再出發與困境 五、 空間孤島－新紅樓劇場的文化獨立再生 第四節 小結………………………………………………………………70 第四章 變遷中的地景與隱匿的時代意義………………………………71 第一節 都市空間的斷裂、演替與新生 ……………………………………71 一、 核心發展到失衡格子－消失的西門圓環 二、 西門町整體開放空間系統的歷史建構 三、 失落的新都市廣場 第二節 文化地景的消失、保存與轉化 ……………………………………82 一、西門市場文化地景的保存與消逝 二、台北市建成圓環更新的啟示 三、文化地景中的「場所精神」 第三節 小結－更新保存再利用的三層次 ………………………………………91 第五章 空間再結構行動的內部混沌與外部挑戰……………………93 第一節 開發過程的決策流動與空間轉變 …………………………………81 一、高密度到低密度－社區期待與「進步式」保存再利用的矛盾 二、公私合作到政府主導－策略性開發模式下的弔詭空間邏輯 三、整體到分裂－官僚文化與地方角力下的破碎地景 第二節 全球化下的地方考驗 ……………………………………………104 一、資本、捷運與流動中的西門町 二、西門市場－流動空間中的地方行銷 三、全球化下更新策略的再思考 第三節 小結 第六章 結論與建議…………………………………………………………114 第一節 經驗的總結 ………………………………………………………114 一、地景變遷－意識與無意識交錯下的地景流變 二、空間再結構－政治、經濟、社會文化概念競爭下的空間生產 第二節 理論的啟發 ………………………………………………………116 一、都市保存再利用理論架構的建立 二、全球化下更新空間品質的塑造 第三節 後續研究的相關建議………………………………………………118 一、經驗事件的釐清與反省 二、理論系統的延伸與累積 參考書目…………………………………………………………………………120 附錄 ＜附錄一＞ 西門市場大事紀 ＜附錄二＞ 受訪者一覽表 ＜附錄三＞ 西門市場規劃圖