Community Participation in Ecotourism —A Case of Incorporating the Fish Road Historic Trail and Bayan Community in the Yangmingshan National Park

本研究以陽明山國家公園管理處推動魚路古道結合八煙社區發展生態旅遊為例，以紮根理論為本，採文獻回顧、參與觀察、深入訪談等質性研究方法，探討國家公園內的社區參與生態旅遊之推展。本研究重要發現如下： 1.社區參與生態旅遊並未被有效推動： 八煙社區參與國家公園生態旅遊，是國家公園管理處承接由上而下推動的政策，社區參與程度低，參與的居民亦不清楚生態旅遊計畫的進行。目前的政策無法使社區參與生態旅遊在國家公園內落實，有必要修正。 2.國家公園經營管理體系未能隨計畫調整： 管理處的業務分工尚未能配合社區參與的考量，在權責不明的情況下推動生態旅遊，容易忽略社區的參與。 3.參與居民提升了對管理處和在地的認同： 從參與的居民對活動及人員的肯定，並同時強化了對自身文化價值的認同感來看，可以肯定國家公園管理處在此地確有努力的成果。 本研究建議在國家公園內推動生態旅遊政策，應給予充分時間溝通，適當培力管理處人員，讓他們具備推動生態旅遊的知識和能力，並且還可適當協助調整國家公園經營管理體系，以利進行。This study discusses the process and problems of promoting community participation in ecotourism in the national park. We took the ecotourism spot, Fish Road Historic Trail and Bayan Community in the Yangmingshan National Park, for the case study. The grounded theory of qualitative research, literature review, participant-observation and in-depth interviews were used to thoroughly analyze how the community participation in ecotourism was carried out by the Yangmingshan National Park Headquarters. There are important findings in this research as below. 1.The participation has not been performed well. The community participation is one step of a top-down policy promoted by the Headquarters. However, the residents poorly participated and knew very little about the ecotourism promotion there. While the ecotourism spot was selected, the participation was done. It can be sure that the promoted policy now cannot make the community participation in ecotourism workable in the national park. 2.The management structure of national park institution has not been adjusted to the promotion. The division of the institution still could not match the community participation procedure. Under the circumstance of unobvious authority, the participation could be ignored easily. 3.The participant residents have raised their identification with the Headquarters and local culture. As a result, we can be sure that there is some achievement of the community participation the Headquarters have made. These results suggest that in order to improve the promotion, there should be enough time for mutaul communication among decision-makers, the Park Headquarters, and community, suitable training of park personnel, and appropriate ajustment for the National Park institutional structure.口試委員會審定書 i 謝辭 ii 中文摘要 iii 英文摘要 iv 第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 研究架構 3 第三節 研究流程 4 第二章 文獻回顧 5 第一節 生態旅遊的發展及定義 5 第二節 社區參與生態旅遊 14 第三節 生態旅遊發展的評估方法 21 第四節 相關個案研究 23 第三章 研究方法 32 第一節 質性研究的取向 32 第二節 資料收集 34 第三節 資料分析 38 第四章 政策背景與研究區 40 第一節 台灣生態旅遊政策與實施 40 第二節 研究區 48 第五章 研究結果與討論 58 第一節 生態旅遊計畫發展背景-國家公園與社區關聯 58 第二節 魚路古道生態旅遊發展歷程 64 第三節 魚路古道生態旅遊計畫之後續發展 75 第四節 討論 86 第六章 結論與建議 93 參考文獻 98 附錄 109 表目錄 表1 傳統旅遊與生態旅遊特點比較表 7 表2 生態旅遊定義表 11 表3 參與的類型與梯度 17 表4 以社區為基礎的生態旅遊（community-based ecotourism）發展指引表 19 表5 國內以「國家公園生態旅遊」為主題的論文與期刊文章 24 表6 國家公園推動生態旅遊現況 26 表7 參與觀察場合及主題一覽表 35 表8 訪談人物及相關內容 36 表9 深度訪談與參與觀察紀錄表 37 表10 生態旅遊地遴選項目 43 表11 94年度與95年度遴選並輔導的生態旅遊地 45 表12 魚路古道（金包里大路）歷年調查委託研究計畫表 55 表13 陽管處歷年委託與八煙社區相關的研究報告與計畫表 56 表14 陽管處委託「社區參與」、「社區發展」相關研究計畫表 63 表15 生態旅遊地遴選標準與陽管處提出的佐證資料對照表 69 表16 94年度金包里大路生態旅遊示範地遴選流程表 74 表17 2006-2007陽管處辦理生態旅遊或金包里大路相關活動表 78 表18 陽明山國家公園保護利用管制原則第十二條-管三允許使用項目、附條件允許使用項目及條件 115 表19 陽明山國家公園保護利用管制原則第十三條-管三建蔽率及使用強度 117 表20 陽明山國家公園保護利用管制原則第十四條--社區自提改造計畫 117 圖目錄 圖1 研究架構圖 3 圖2 研究流程圖 4 圖3 生態旅遊典範的連續面 9 圖4 參與的類別和層級圖 16 圖5 理想的生態旅遊架構圖 22 圖6 管理執行單位對生態旅遊發展之影響圖 23 圖7 生態旅遊地遴選流程圖 46 圖8 魚路古道路線與八煙社區位置圖 48 圖9 魚路古道生態旅遊遴選路線及景點地圖 53 圖10 陽明山國家公園管理處組織架構圖 6