A Study of Agency Relationships in Public Institutions that Entrusts Professional Construction Management

政府採購法施行後，因有了專案管理之法源依據，當機關因專業人力或能力之不足時，即可委託專業營建管理(Professional Construction Management；以下簡稱PCM)以提供工程生命週期之專案管理技術服務工作。其中機關與PCM之關係屬一代理關係，PCM乃藉由委任契約代理業主職責，執行業主授權之事務。雖PCM應以追求業主最大整體利益為目標，協助業主管理及監督工程之規劃、設計、發包、施工和營運管理等五大階段之履約作業業務，然於執行過程中，不免發生其服務功能未達業主之預期更或與業主產生爭議等各種代理問題。 就經濟學的觀點而論，機關與PCM間之代理關係的建立是機關賦予PCM應有的權利，例如使用資源的權利，而PCM受到正式或非正式契約制約代表委託機關的利益，並且獲取某種形式的報酬，這樣的代理關係便是受到契約的影響，包括契約的簽訂以及執行等。若視代理關係為一項契約，機關委託PCM為機關之利益執行事務，提供服務，契約中亦會包括授與PCM某些權限之規定。但由於雙方立場不盡相同，有時會有利害衝突的情況產生，在雙方各自追求效用極大化之前提下，即可能因雙方資訊不對稱與目標衝突而產生代理問題。所以機關為避免代理人之偏差行為，勢必提供適當的激勵或監督以管制PCM。 為了分析機關和PCM間代理關係所產生的代理問題，本研究從機關之角度，以經濟學中的代理理論為研究架構，透過專家訪談及案例分析等研究方法，探討機關委託PCM因目標衝突與資訊不對稱之因素，所可能產生之代理問題的原因與本質，再釐清問題的類型與影響，進一步提出解決的機制與對策，最後建立業主委託PCM之代理問題嚴重程度評估模式，並提供各類可能問題的防制策略，期以健全PCM制度之內涵。According to the Government Procurement Act, the public institutions could entrust Professional Construction Management to provide professional services if they are incapable. Consequently, the agency relationship is existed between the public institutions and Professional Construction Management. However, problems arise in agency relationships, since the agent does not always prefer to take the action that the principal most prefers. Due to the information asymmetry and interest conflict between principals and agents, agents may take many actions that are not favored by principals. Such actions include shirking, self-interested behavior, collusion to cheat owner, etc. For this reason, this study is trying to analyze the agency problems and figuring out the way to deal whit the situations. This study is standing in the side of public institutions and applying the Agent theory to analyze the problems existing in the principal-agent relationship. Then, the main objective of this study is to create a model by evaluating the different degrees of information asymmetry and goal conflict to identify the order of severity of agency problems between public institutions and Professional Construction Management.第一章 序論 1 1.1 研究動機 1 1.2 研究目的 3 1.3 研究範圍與限制 4 1.4 研究方法 6 1.5 研究流程與架構 8 第二章 文獻回顧 9 2.1 代理理論 9 2.1.1 相關回顧 9 2.1.2 代理理論的起源 15 2.1.3 代理關係 16 2.1.4 資訊不對稱與營建業之代理問題 19 2.2 專業營建管理(PCM) 22 2.2.1 PCM相關法律 22 2.2.2 委託PCM之作業流程 32 2.2.3 委託PCM之現況問題 34 2.2.4小結 39 第三章 機關委託PCM之代理問題 40 3.1 機關委託PCM之特質與關係 41 3.2 機關委託PCM之代理問題類型分析 42 3.3 不完全契約類型分析 44 3.3.1 發生原因 44 3.3.2 解決機制 45 3.3.3 解決對策 47 3.3.4小結 57 3.4 道德危機問題類型分析 58 3.4.1 發生原因 60 3.4.2 解決機制 60 3.4.3 解決對策 63 3.5 治理困境分析 66 3.6 小結 70 第四章 評估模式與應用 71 4.1 評估模式與應用之程序 71 4.1.1 評估流程說明 71 4.1.2 層級分析方法的內涵與特性 74 4.2 機關-PCM間資訊不對稱程度與目標衝突程度評估模式 78 4.2.1 機關-PCM間資訊不對稱程度層級架構分析 79 4.2.2 機關-PCM間目標衝突層級架構分析 86 4.2.3 評估項目之權重與一致性檢定 90 4.2.4 抗PCM之資訊不對稱因子 93 4.2.5 抗PCM之目標衝突因子衝 96 4.3 委託PCM代理問題嚴重程度評估 99 4.4 解決機制與對策之評估分析 104 4.5 小結 106 4.5.1 問題一 106 4.5.2 問題二 106 4.5.3 問題三 107 4.6 實際應用操作 108 4.6.1 機關介紹與評估應用 108 4.6.2 評估結果說明及因應對策建議 115 第五章 結論 119 5.1 研究成果 119 5.2 後續研究 122 參考文獻 123 附錄一 12