A study on the paradigmatic change of skills regime in Korea(2017)

이 연구에서는 4차 산업혁명에 효과적으로 대응하기 위한 새로운 패러다임의 인력 양성 및 활용 방법을 모색하고자 한다. 특히, 교육훈련을 통한 인력의 양성과 실제 근로 현장에서의 인력의 활용이 긴밀하게 연계되어 있음에 주목하여, 이들을 포괄하는 숙련 체제(skills regime) 관점에서 정책 대안을 모색하고자 한다. 한편, 이 연구에서는 현재까지 이어지고 있는 우리나라 숙련 체제를 ‘추격 성장형 숙련 체제’(follower skills regime)로 정의하고, 이를 대신할 새로운 숙련 체제를 ‘혁신 성장형 숙련 체제’(innovator skills regime)로 정의하고자 한다. 혁신 성장형 숙련 체제의 구축과 관련하여 2017년 1차 년도 연구에서는 현재 4차 산업혁명을 주도하는 신기술에 대한 탐색, 신기술과 일자리의 관계에 대한 분석틀 도출, 우리나라에서 4차 산업혁명의 구체적 함의와 영향에 대한 검토, 인력 정책의 개편 방향의 도출을 수행한다. 다음으로, 2차 년도 연구에서는 1차 년도 연구에서 제시된 개편 방향에 기초하여 숙련 체제의 세부 분야별 개편 방안을 구체화하고자 한다. 잠정적으로 인력양성의 개선(특히, 대학교육의 품질 제고를 통한 혁신역량의 제고), 노동시장 양극화 완화를 통한 혁신역량 제고, 인력활용 및 인적자원관리의 개선을 통한 혁신역량 제고, 평생학습 활성화를 통한 혁신역량 제고를 중심으로 검토한다.This study was carried out in order to explore the new direction of skills policies needed to find a new economic growth model in Korea, based on the review of the relationship between the changes of technological environment and changes in the labor market under the Korea’s socio-economic contexts. To this end, the study examined the previous researches on the relationship between the recent technological changes such as the fourth industrial revolution and the changes of jobs and skills. In this process, this study pointed out serious flaws of nowadays popular technological determinism that assumes unilateral and deterministic impacts from technological changes to the labor market. In particular, such technology determinism detaches technological change from the socio-economic context and, as a result, obstructs the search for appropriate policies required in shaping the trajectory of technological change itself towards the direction of serving the social and human demands. In addition, considering the complexity of pathways that the technology affects the labor market, and Korea’s specific economic environment, unlike the general assumptions, Korea's sluggish automation may result in bigger negative effect to the Korean labor market through the weakened competitiveness in the global product market. Of course, this study does not deny that recent technological changes, including automation, can have a negative impact on the labor market. For example, automation can actually replace jobs for mid-skilled workers, and it is also likely to hinder wage increases for low-skilled workers. In short, the impact of recent technology changes on jobs has shown up to now and will show in the future a complex pattern that cannot be simplified to one-sided optimism or one-sided pessimism. In addition, this study pointed out that, according to the neo-institutionalist approach, the mode of innovation itself, including technological change, has a certain degree of institutional complementarity with skills regime that incorporates skills formation and skills utilization. Understanding about such institutional complementarity will lead us to the investigation about what kind of innovation would be more appropriate under the specific contexts of Korea’s economic and social situation. Along with this theoretical review, this study also conducted various empirical analyzes of the relationship between the changes of technology and the changes of jobs and skills. First, we analyzed the effect of the labor market conditions on the automation of Korean manufacturing industry and the effect of the automation on the employment opportunity. In addition, from the early 1990s until recently, we analyzed what kind of changes occurred in various skill types required by occupation in Korea, and analyzed the causes of such changes. Finally, in order to supplement the above quantitative analysis, qualitative analysis of the changes in the labor process due to automation at the manufacturing workplace was also conducted. The results of the empirical analysis altogether once again prove that technological change does not have unilateral and negative effects on jobs and skills, as discussed in the theoretical analysis above. Rather, various elements of our society influence technological change itself, jobs and skills. Based on these findings, this study proposed concrete policy directions required for the establishment of a new skill regime that enables Korea's new innovation growth model. In particular, we discussed contributions and its inherent shortcomings of the 'follower skill regime' that has been dominant in Korea so far, and discussed the necessity and basic features of 'innovator skills regime’, in particular the transition from the model of “study hard and work hard” to the model of “study smart and work smart”. We then looked at some of the policy issues that are essential to the new skills regime. These policy tasks include the introduction of External Examiner system to improve the quality of tertiary education, reform of a lifelong skills improvement system, dissemination of work-life compatible human resources management and innovative work practices, reconstruction of the social safety net and the introduction of Korean Solidarity Wage Policy.요약 xi 제1장 서 론 1 제1절 연구 배경 3 제2절 연구 내용 및 방법 8 제2장 4차 산업혁명의 주요 기술과 각국의 대응 15 제1절 4차 산업혁명 관련 주요 기술 17 제2절 4차 산업혁명에 대한 주요국의 대응 42 제3장 기술 변화와 일자리: 이론적 검토 51 제1절 개요 53 제2절 기술 변화와 일자리/숙련 변화: 전통적 논의 54 제3절 4차 산업혁명과 일자리/숙련: 비판적 검토 59 제4절 기술 변화와 일자리/숙련 변화: 이론적 개념화 93 제5절 소결 106 제4장 자동화와 일자리의 변화: 거시적 분석 111 제1절 개요 113 제2절 자동화의 영향 요인 분석 116 제3절 자동화의 일자리 영향: 산업연관분석 결과 133 제4절 소결 149 제5장 숙련구조와 숙련 수익률의 추이 153 제1절 개요 155 제2절 분석 모형 159 제3절 숙련의 변화 169 제4절 숙련구조의 변화 176 제5절 숙련 수익률의 변화 191 제6절 소결 201 제6장 자동화와 숙련의 변화: 작업장 수준 분석 209 제1절 개요 211 제2절 자동화와 노동과정: 이론적 검토 215 제3절 독일의 노동 4.0과 우리나라의 스마트공장 사업 223 제4절 작업장에서의 기술 변화와 숙련의 변화: 사례조사 234 제5절 소결 259 제7장 미래 기술 변화의 일자리 영향 265 제1절 개요 267 제2절 최근 기술 변화의 일자리 영향 269 제3절 기업 혁신활동의 일자리 영향: 2030년 기준 전망 285 제4절 소결 305 제8장 결론: 혁신 성장형 숙련 체제의 구축 309 제1절 요약 311 제2절 현재 숙련 체제와 인력양성 패러다임의 문제 313 제3절 새로운 인력양성 패러다임에 대한 구상: 혁신 성장형 숙련 체제의 관점에서 321 SUMMARY 365 참고문헌 369 부록 389 부록 1. 숙련구조와 숙련 수익률의 추이 관련 표 391 부록 2. 기업 대상 혁신 조사 설문지 39