Classification of the HRD Related Policies and the Evaluation of Their Effectiveness

정부는 21세기 지식정보화 사회에서 국가 경쟁력 강화와 삶의 질 향상을 위한 중요한 정책 수단으로 다양한 인적자원개발(Human Resource Development) 정책을 수립하여 추진하고 있으며, 국가 차원의 노력이 실효를 거두기 위해서는 인적자원개발 정책을 추진하는 각 부처를 비롯한 다양한 주체들이 상호 협력·보완하는 노력을 통해 정책의 효율성과 효과성을 극대화해야 한다. 인적자원개발(HRD)을 위한 기업과 근로자의 의사결정은 다양한 요인에 의해 결정되는데 기존의 HRD 관련 연구는 이러한 다양한 요인의 유효성을 검증하고 이를 통한 기업과 근로자의 HRD 참여에 있어서의 바람직한 의사결정구조를 도출하는 데 초점이 맞추어져 왔다. 그러나 기업의 HRD 투자 그리고 근로자의 HRD 참여에 미치는 다양한 영향은 정책에 의존하는 바가 크다고 할 수 있다. 따라서 본 연구는 이러한 기업과 근로자가 HRD에 대한 의사결정에 미치는 다양한 요인들 중에서 정책에 초점을 맞춘다. 특히, HRD에 영향을 미치는 기존 정책을 유형별로 분류하고 현황을 파악하여 그 정책들의 실효성을 평가하는 모형과 방법을 개발함으로써 HRD를 위한 정책개선과제를 제시하고 새로운 정책메뉴를 발굴하고자 한다. 향후 본 연구의 주요 내용은 평가모형으로 다양한 직업훈련 사업에 대한 여러 미시 및 패널자료를 이용하여 성과 평가하는 것이라 할 수 있다. 특히 사후적인 사업평가의 목적 중 하나는 모든 프로그램 주체별로 그 비용과 편익을 비교하여 효율성을 평가하는 것이다. 이러한 평가를 바탕으로 해당 프로그램을 더 효율적으로 운영할 수 있는 정책방향을 제시할 수 있을 것이다. ○ 주요내용 - HRD의 개념과 범위 - HRD 관련 정책의 현황과 특징 - HRD 직업훈련사업 정책평가모형 - HRD 직업훈련사업 평가 및 정책 개선 과제1. Introduction This research has three objectives. First, by classifying the HRD related policies in terms of their characteristics, we attempt to make HRD policies more systematic. Second, we construct the basic model evaluating the HRD-related policies using the existing micro data and more scientific and rigorous methods of policy evaluation. Third, based on the evaluation results, we analyze the effectiveness of the policies and draw some policy measures solving the problems. 2. The contents of this research 1) The role of the government in HRD HRD programs have been traditionally developed by government. However, considering the other developed countries' cases, we can find that the governments' development of the HRD programs plays less important role except the public education in which the possibility of market failure is considerably high. 2) HRD-related policy and characteristics by type a. The present state of the HRD policies The main frames of HRD-related policies are the National Human Resource Development Plan from Ministry of Education & Human Resources Development, the Life-time Vocational Education from Ministry of Labor and related Ministry, and the Female Human resource Development Plan from Ministry of Gender Equality and Family. b. The classification by the targets of the policies We specify the policies of vocational training and education by the target group; general people, young people, female workers and needed person. c. The classification by the ministries We classify the policies for the vocational education and training projects and the projects for creation of jobs as the result of the former policies. d. The classification by policy instruments. Based on the classification by the ministries, we classify the project into education, reeducation, vocational training and the supply side of social jobs creation. e. The classification by financing methods We divide the policies for the national HRD, life-time vocational skill development, and female HRD. f. Taxation and social security policies As the related policies with the reinforcement of selective-social welfare system, these policies enlarge special deduction on labor workers and enable firms to treat the expenditure on vocational training as welfare cost. 3) The main contents and the objects of evaluating the vocational training projects. a. Vocational training As the major program of the Ministry of Labor, it supplements the sectors which are not covered by public education system in terms of vocational training. b. Training program for the unemployed Training the unemployed consists of the training program for the unemployed and programs for helping those avoiding unemployment. c. Training program for improving the current employees The main point of the government's policies is that it makes the firms implement the skill improvement training for the current employees autonomously. From employment insurance fund assigned to the firms, the government supports the firms' training programs financially. These policies include supporting training cost program and giving loans for employer. 3. Policy evaluation model and evaluation of job-training program This chapter introduces the policy evaluation methods for induced standard model of HRD policy and compare them. First, evaluating the impact of HRD program is divided by relevance, efficiency and effectiveness of program. Second, standard procedure for evaluating the effectiveness includes various methods of social experiment and quasi-experiment. Evaluations tended to use conventional regression methods using quasi-experimental control and experimental groups. The evaluation method using the quasi-experimental method can be applied for analyzing the effectiveness of the job training programs. Before and after model and difference in difference methods using cross sectional data or instrumental variables are also applied to both experimental group and control group. In addition, this research introduces the difference in difference method using panel data., Most of the researches often confront limitation of data. Therefore, this chapter reviews the data available for using job-training evaluation. Those data set includes the Korean Labour & Income Panel Study(KLIPS), the Korea Welfare Panel Study(Koweps), the Youth Panel, and job-training file from the Center for Employment Information in the Department of Labor. 4. The Evaluation of Vocational Training Programs To evaluate the vocational training programs, firstly, we need to construct the evaluation criteria based on goal and feasibility of program. Second, we have to consider that the program outcome has been achieved. Finally, we should evaluate the efficiency for financial outcome. However, we face the problem of lack of data set and then we should consider policy coordination for improving efficiency. 5. Conclusion and further study This book investigates the evaluation models estimating the effectiveness of job-training using the micro & panel data sets. Especially, main purpose of this book is evaluating effectiveness of various HRD programs in terms of comparing benefits and costs. Based on these evaluations, we can focus on the procedures of the HRD policy making. And we also intensively analyze how to improve HRD using the Cafeteria-plan that have been introduced in 2001. This is very important because development of HRD evaluation model and evaluation of program effectiveness can analyze consistency, durability, and efficiency of the HRD policies implemented by the Korea Government. As a result, it could give rise to success in the HRD policy and accomplishment of various evaluation.요 약 제1장 서론: 연구의 의의 제2장 HRD의 개념과 범위 제1절 HRD의 개념 3 제2절 숙련(skill)에 대한 개념적 이해 4 제3절 HRD와 노동시장 6 제3장 HRD 관련 정책의 현황과 특징 제1절 HRD에서의 정부의 역할 9 제2절 HRD 관련 정책의 범위와 유형별 특징 11 1. HRD 정책 현황 11 2. 대상별 분류 17 3. 부처별 22 4. 정책수단별 27 5. 재원조달 31 6. 조세 및 복지정책 38 제3절 직업훈련관련 사업의 주요내용과 평가대상 39 1. 직업훈련 사업 39 2. 실업대책훈련 41 3. 재직 근로자 향상 훈련 44 제4장 HRD 직업훈련사업 정책평가모형 제1절 정책평가 방법별 비교 47 1. 프로그램의 효과에 대한 평가 48 2. 효과성 평가: 사회실험과 준실험적 방법 49 3. 사전평가방법 53 4. 일반균형분석 57 제2절 평가모형의 개발방향 59 1. 평가모형의 구축 59 2. 평가모형의 추정방법 60 2. 직업훈련 효과 추정방법 64 3. 자료의 현황과 한계 68 제5장 HRD 직업훈련사업 평가 및 정책 개선 과제 제1절 기존 직업훈련 평가의 비교분석 75 제2절 직업훈련사업의 실효성 평가와 문제점 82 1. 실업대책훈련의 평가 82 2. 재직근로자 향상훈련의 평가 85 3. 효율적인 정책실행을 위한 부처 간 조정ㆍ연계 문제 87 4. 평가체제개발 및 자료의 축적 미비 87 5. 실효성 평가를 위한 적절한 평가기준의 부족 문제 89 6. 환경변화에 대응 문제 91 제3절 직업훈련사업의 정책개선과제 92 1. 취약계층에 대한 정책 프로그램 강화 92 2. 기업주도와 산업별 접근의 필요성 94 3. 중복요인의 최소화를 통한 비용효과성 극대화 94 4. HRD 관련 세제 개선과제 97 제6장 결론 및 향후 연구 SUMMARYㆍ103 Job Corps 111 참고문헌ㆍ11