Så länge det är tekniskt möjligt, ekonomiskt rimligt och miljömässigt motiverat : en studie av det tidiga svenska miljöskyddssystemet med fokus på miljöteknisk utveckling inom svensk pappers- och massaindustri

Syftet med föreliggande rapport är att genom studiet av ett antal (åtta) koncessionsfall inom svensk pappers- och massaindustri från sent 1960-tal till 1990-tal undersöka kunskaps- och teknikspridning och ett eventuellt samförstånd i tillståndsprövningsprocessen, samt hur dessa sammanhang eventuellt förändrats över tid. Grundtanken med denna rapport är att studera hur sociala processer (koncessionsprövningar) bidragit till utveckling och spridning av såväl ny teknik som kunskap. Detta innebär att ett teknikdeterministiskt perspektiv inte är relevant för denna studie. I föreliggande rapport behandlas den svenska pappers- och massaindustrin tillsammans med den svenska miljöförvaltningen som ett sociotekniskt system. Systemet studeras över tid med fokus på miljöteknisk förändring, relationen mellan de olika delarna av systemet och den kunskaps- och teknikutveckling som blev dess resultat. Vad gäller spridning och utveckling av teknik såväl som kunskap ligger betoningen till stor del på vikten av kommunikation inom systemet. Det tidiga svenska miljöskyddssystemet kom att fungera som en arena för myndigheter och industri, det vill säga för de miljöförvaltande instanserna å ena sidan och för bolagen och branschorganisationerna å andra sidan, för såväl miljöskydd som för ekonomisk och teknisk utvärdering av nya lösningar. Det var inte bara miljöeffekterna som skulle styra valet av miljöteknik utan tekniken skulle även vara tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt. Denna mötesarena för myndigheter och industri hade varit svår att få att fungera om inte en grundläggande samförståndsanda funnits inbyggt i systemet. Tack vare detta kunde representanter från de olika delarna av systemet mötas, nästan som jämlikar, trots att det de facto handlade om tillståndsgivande respektive tillståndssökande aktörer, och driva den miljötekniska utvecklingen framåt. Utöver samförståndsandan tycks även möjlighet för Koncessionsnämnden att tolka miljöskyddslagen relativt öppet ha varit en fördel för den snabba spridningen av ny teknik och kunskap inom det tidiga svenska miljöskyddssystemet.Godkänd; 2010; 20100126 (hannor