O processo de implanta??o da pol?tica de assist?ncia social nos Munic?pios da Fronteira Noroeste do RS

Esta disertaci?n busca compreender el processo de implantaci?n de la Pol?tica Nacional de Asistencia Social (PNAS) em los municipios de la regi?n Frontera Noroeste de Rio Grande del Sur, atrav?s del analisis de los principios, de las directrices, de las estructuras y de las formas de gesti?n; teniendo por meta contribuir para la qualificaci?n de los processos em direcci?n de la garantia de los derechos de los demandantes. Tomando como hip?tesis la directriz de la descentralizaci?n y com base em la estrategia de la territorializaci?n, la configuraci?n regional y los municipios constituyen locales fertiles de analisis sobre la implantaci?n de Pol?ticas Publicas, en este caso de la PNAS/2004. Com base em los principios y categorias del m?todo dialectico critico, esta investigaci?n concentra su foco em la respuesta dada por cuatro municipos de grande influencia em el COREDE Frontera Noroeste, escojidos principalmente a partir del porte populacional y del nivel y gesti?n del Sistema ?nico de Asistencia Social (SUAS): Santa Rosa, Tres de Maio, Horizontina y Santo Cristo. El est?dio comienza con un debate sobre los derechos com enfoque a los sociales, entrando en la asistencia social como derecho del ciudadano. Com base en una revisi?n bibliografica al reves del caminho trazado por los derechos civiles, politicos y sociales em Brasil, desde el per?odo colonial hasta la carta constitucional de 1988, con sus garantias sociales, y apunta el caminho hist?rico de transformaci?n de las acciones asistencialistas y fragmentadas en el proceso que configura la actual Pol?tica Publica de Asistencia Social. Seguidamente presenta un debate acerca del proceso de constituci?n del PNAS, com enfaisis a sus principios y directrices fundantes. Por ultimo presenta la regi?n y los municipios estudiados bien como los resultados del est?dio. Realiza el analisis del processo de implantaci?n del PNAS con base em el est?dio de las trayectorias, com vistas a identificar los principios y directrices que fundamentan la pol?tica, en el analisis de las formas de gesti?n com base em las estructuras administrativas em el control social y en los servicios implantados y en el analisis de las experiencias de implantaci?n buscando identificar las infraestructuras f?sicas y de personal constitu?das para dar cuenta de la pol?tica. A lo largo de estas analisis compara las experiencias de los municipios apuntando semejanzas, diferencias limites y posibilidades vividenciadas em el proceso practico de implantaci?n del PNAS. El resultado de este proceso apunta a las fragilidades presentes principalmente en el municipio de gesti?n b?sica y a las limitaciones vividenciadas por los municipios de peque?o porte 1 y 2, pero tambi?n a las posibilidades de efectivaci?n de la pol?tica por m?dio de la creaci?n de estructuras, de la mejoria de espacios f?sicos y de la desprecarizaci?n de los v?nculos de los trabajadores del SUAS, posibilidades que encuentran mayor viavilidad em los municipios que asumen la gesti?n plena y ocurren com mayor rapidez en municipios de mayor porte.Esta disserta??o busca compreender o processo de implanta??o da Pol?tica Nacional de Assist?ncia Social (PNAS) nos munic?pios da regi?o Fronteira Noroeste do Rio Grande do Sul, atrav?s da an?lise dos princ?pios, das diretrizes, das estruturas e das formas de gest?o; visando assim contribuir para a qualifica??o dos processos na dire??o da garantia de direitos dos demandantes. Tomando como pressuposto a diretriz da descentraliza??o e com base na estrat?gia da territorializa??o, a configura??o regional e os munic?pios constituem locais f?rteis de an?lise sobre a implanta??o de Pol?ticas P?blicas, neste caso da PNAS/2004. Com base nos princ?pios e categorias do m?todo dial?tico cr?tico, esta pesquisa concentra seu foco na resposta dada por quatro munic?pios de grande influ?ncia no COREDE Fronteira Noroeste, escolhidos principalmente a partir do porte populacional e do n?vel de gest?o do Sistema ?nico de Assist?ncia Social (SUAS): Santa Rosa, Tr?s de Maio, Horizontina e Santo Cristo. O estudo inicia com um debate sobre os direitos com enfoque aos sociais, adentrando na assist?ncia social como direito do cidad?o. Com base em uma revis?o bibliogr?fica, versa do percurso tra?ado pelos direitos civis, pol?ticos e sociais no Brasil, desde o per?odo colonial at? a Carta Constitucional de 1988, com suas garantias sociais, e aponta ao percurso hist?rico de transforma??o das a??es assistencialistas e fragmentadas no processo que configura a atual Pol?tica P?blica de Assist?ncia Social. Na sequ?ncia apresenta um debate acerca do processo de constitui??o da PNAS, com ?nfase aos seus princ?pios e diretrizes fundantes. Por ?ltimo, apresenta a regi?o e os munic?pios estudados, bem como os resultados da pesquisa. Realiza a an?lise do processo de implanta??o da PNAS com base no estudo das trajet?rias, visando identificar os princ?pios e diretrizes que fundamentam a pol?tica; na an?lise das formas de gest?o, com base nas estruturas administrativas, no controle social e nos servi?os implantados; e na an?lise das experi?ncias de implanta??o, buscando identificar as infraestruturas f?sicas e de pessoal constitu?das para dar conta da pol?tica. Ao longo destas an?lises, compara as experi?ncias dos munic?pios, apontando semelhan?as, diferen?as, limites e possibilidades vivenciadas no processo pr?tico de implanta??o da PNAS. O resultado deste processo, aponta as fragilidades presentes principalmente no munic?pio de gest?o b?sica e as limita??es vivenciados pelos munic?pios de pequeno porte I e II, mas tamb?m as possibilidades de efetiva??o da pol?tica por meio da cria??o de estruturas, da melhoria dos espa?os f?sicos e da desprecariza??o dos v?nculos dos trabalhadores do SUAS, possibilidades que encontram maior viabilidade nos munic?pios que assumem a gest?o plena e ocorrem com maior rapidez em munic?pios de maior porte