O mapa municipal em Espanha: estrutura, evolução e problemáticas

The Spanish municipal map shows serious dysfunctions (persistence of small municipalities in population and on surface, enclaves and problematic boundaries, over-sized attributions) consequence of a tradition that refuses to change. After an analysis of the evolution and the current structure of the legislation on the municipal map and its changes, the text denounces the great difficulties and reluctance to carry out a systematic review of the municipal map. Local administration is challenged to differentiate the “political” territory —as the place for citizen’s identity and participation but, I fact, becoming a fief of influence for political parties—, from the “management” territory —as the most suitable for an operational local public administration in order to guarantee the welfare and quality of life for the population—. The first step of the reform should be a review of the municipal attributions, capabilities and finances, establishing those that can be assigned to other administrations.El mapa municipal español presenta graves disfunciones (pervivencia de pequeños municipios en población y en superficie; enclaves y límites problemáticos; atribuciones sobredimensionadas) producto de una tradición que se resiste a cambiar. Tras hacer un análisis de la evolución y de la estructura actual de la legislación sobre la planta municipal y sobre la política de alteraciones, el texto denuncia las grandes dificultades y reticencias para llevar a cabo una revisión del mapa municipal. A la administración local se le impone el reto de diferenciar el territorio “político” (ámbito de identidad y participación ciudadana, pero convertido en feudo de influencia para los partidos políticos), del territorio de “gestión”, más idóneo para hacer operativa la administración pública local, asegurando el bienestar y calidad de vida para la población. El primer paso de la reforma debería ser una revisión de las atribuciones, competencias y financiación de los municipios, determinando las que pueden ser atribuidas a otras administraciones.O mapa municipal espanhol apresenta graves disfunções (sobrevivência dos pequenos municípios em população e em área; enclaves e problemáticos limites; poderes exagerados) produto de uma tradição que resiste à mudança. Depois de fazer uma análise da evolução e a estrutura atual da legislação sobre a planta municipal e sobre a política de modificações, o texto denuncia as grandes dificuldades e a relutância de efetuar uma modificação do mapa municipal. A administração local é forçada a diferenciar o território “político” (campo da identidade e cidadania, mas reduto da influência dos partidos políticos), do território de “gestão”, mais adequado para tornar operacional a administração pública local, garantindo o bem-estar e qualidade de vida para a população. A primeira etapa da reforma deve ser uma revisão das funções, competências e financiamento dos municípios, determinando as que podem ser atribuídos a outras administrações