Construcción de escenarios prospectivos aplicados a la planificación estratégica territorial : una alternativa para el manejo de la incertidumbre en la toma de decisiones

En la presente investigación se analiza a partir del estudio de caso, el Plan Estratégico Lobos 2020, sus características teórico-metodológicas y su vínculo con la utilización del método de construcción de escenarios prospectivos como herramienta para el manejo de la incertidumbre dentro del proceso de toma de decisiones, por medio de entrevistas semiestructuradas al equipo consultor encargado de la elaboración del Plan y a algunos de los funcionarios de la municipalidad de Lobos que participaron en este proceso. Los datos analizados sugieren que los procesos de planificación prospectiva territorial son complejos, los cuales requieren de equipos metodológicos y técnicos que conozcan a profundidad los fundamentos de la planeación estratégica prospectiva, con el objetivo de adoptar metodologías y que se disponga de capacidad para implementarlas, adecuándola a los contextos particulares de cada territorio y así poder manejar la incertidumbre dentro del proceso de toma de decisiones. Sumado a lo anterior, es necesaria la comprensión por parte de autoridades y líderes territoriales sobre la importancia y los beneficios de adquirir o fortalecer la capacidad de pensamiento y acción estratégica y prospectiva, donde estos se comprometan a liderar, por medio de su acción directiva, procesos de visión a largo plazo y los recursos materiales para ejecutar las líneas estratégicas de dichas visiones. Es necesario tener en cuenta que los diversos métodos prospectivos incluyendo la construcción de escenarios prospectivos, no son el centro de la ordenación estratégica del territorio, ni se deben considerar como un fin por sí mismos, ya que los esfuerzos de dicha planificación deberán dirigirse a formular y materializar estrategias y acciones de gestión.In this dissertation, Plan Estratégico Lobos 2020 was chosen as a case study to analyze its theoretical and methodological characteristics and its relation with the prospective scenarios construction method, as a tool to manage uncertainty in the decision-making process. To do so, the consultant team in the development of the strategic plan and some public employees were interviewed by using semi-structured interviews. Data suggests that the processes of territorial prospective planning are complex. They require methodological and technical teams with in-depth knowledge of the principles of territorial prospective planning so they can adopt methodologies and have the ability to implement them according to the particular context of each territory. Additionally, it is necessary that authorities and territorial leaders have a better understanding of the importance and benefits of acquiring or strengthening the thinking ability and the strategic and prospective action. This way, they can orientate long-term vision processes and the resources for executing its strategic guidelines through their direct action. It is also essential to indicate that the diverse prospective methods, including the construction of prospective scenarios, are not the central axis of the strategic territory planning and they should not be considered an end in themselves, since the efforts of such planning should be directed to formulate and materialize strategies and management initiatives/actions.Fil: Forigua Moyano, Lida Gisela. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación; Argentina