La dialéctica entre la democracia representativa y participativa en el orden constitucional de la Unión Europea

El presente trabajo pretende aproximarse a las líneas generales del debate constitucional en torno a la gobernanza europea. Para ello, proponemos llamar la atención sobre las repercusiones que para el derecho y la democracia supranacional y estatal, tiene la institucionalización del Método Abierto de Coordinación, paradigma gubernamental de la política económica de la Unión Europea. Como oposición teórica al gobierno clásico, la gobernanza plantea la reconversión de aquellos institutos convencionales que han servido para presentar la idea de la democracia, como un proceso que se realiza en el escenario de la historia. Uno de los institutos a los que mayor tensión se somete en el contexto de este discurso, es sin lugar a dudas el principio de la representación política, cuya función legitimadora del poder constitucional es puesta en cuestión por las nuevas relaciones entre el Estado, la sociedad y el mercado, que surgen en los tiempos de la globalización. Así las cosas, la gobernanza liberal propone la recuperación de las tesis participativas y consensuales, con el objetivo de que los ciudadanos puedan hacer valer mejor sus intereses, satisfacer sus aspiraciones y, en última instancia, el poder político pueda recuperar las adhesiones y las lealtades perdidas por el camino del parlamentarismo discutidor. Como no podía ser de otra forma, la Unión Europea, que pasa por ser una forma política avanzada de gobernanza, no es ajena a este estado de cosas. Por un lado, el Método Abierto de Coordinación pretende suplir la ausencia de control democrático y jurídico de sus acuerdos políticos, a través de un enfoque institucional descentralizado que integre directamente las opiniones de los diferentes niveles gubernamentales y de los actores corporativos de la nueva sociedad civil tras-nacional; por otro, el Tratado Constitucional reconoce en su art. I-47 la validez del principio de democracia participativa para articular la vida democrática de la Unión. Se trata entonces de explorar las relaciones teóricas entre la democracia representativa y participativa en el orden constitucional comunitario, a partir de la conexión que se establece entre la propuesta de la gobernanza liberal, la nueva Constitución económica europea y la experiencia institucional del Método Abierto de Coordinación