L’incidenza “multilivello” del controllo di sussidiarietà sugli equilibri istituzionali: l’esperienza del Parlamento tedesco nel c.d. spazio di libertà, sicurezza e giustizia

Il saggio esamina la partecipazione del Parlamento tedesco al processo decisionale europeo. Dopo una breve premessa sulla forma di stato federale e sulla forma di governo parlamentare della Germania, lo studio analizza la procedura seguita dal Bundestag e dal Bundesrat per verificare la compatibilit\ue0 delle proposte legislative europee con il principio di sussidiariet\ue0 ex art. 7 del Protocollo n. 2 del Trattato di Lisbona, focalizzando l\u2019attenzione sui pareri motivati adottati nel c.d. Spazio di libert\ue0, sicurezza e giustizia. L\u2019indagine \ue8 diretta a verificare gli effetti diretti ed indiretti prodotti dal controllo di sussidiariet\ue0. Si rileva come le Camere parlamentari tedesche abbiano conquistato un crescente rilievo politico nella determinazione delle politiche e della legislazione europee sia con riguardo alle istituzioni europee, sia nei confronti del Governo federale. Si conclude constatando che il controllo di sussidiariet\ue0 svolto nel contesto europeo dalle Camere parlamentari tedesche \u2013 inserito in un sistema parlamentare, qual \ue8 il Cancellierato tedesco \u2013 \ue8 uno strumento di democratizzazione multilivello, perch\ue9 conduce ad un pi\uf9 intenso confronto e ad una pi\uf9 sistematica cooperazione tra Parlamento e Governo federali e induce l\u2019Esecutivo a concordare una posizione condivisa con il Parlamento e con le forze che lo compongono, incluse le minoranze e le opposizioni.The paper analyzes the participation of the German Parliament in the European decision-making process. After a short introduction about the federal model and the parliamentary system in Germany, the essay deals with the procedures carried out by the Bundestag and Bundesrat to assess the compliance of the European legislative proposals with the principle of subsidiarity ex art. 7, Protocol no. 2, Treaty of Lisbon, focusing on the reasoned opinions adopted in the area of freedom, security and justice. The research aims to verify the direct and indirect effects of the subsidiarity scrutiny. It underlines that the influence from the German parliamentary Chambers on EU policies and legislation has increased both with regard to the European institutions and with regard to the Federal Government. The study notes that the subsidiarity monitoring at European level carried out by each parliamentary Chamber becomes \u2013 in a parliamentary system \u2013 a multilevel democratization tool, because this scrutiny produces a very close relationship and a systematic cooperation on EU matters between the Parliament and the Federal Government and it induces the Cabinet (Chancellor and Ministers) to establish a common position with the political parties, which are represented in Parliament, including minorities and opposition