Crecimiento urbano sobre tierras indígenas: recomendaciones de planificación sobre la base de la participación temprana con las comunidades mapuche en el marco del estudio del plan regulador de Teodoro Schmidt

Tesis para optar al Grado de Magíster en UrbanismoDesde el advenimiento de la democracia, a principios de los años 90, el Estado de Chile reorientó la política sobre los pueblos originarios, donde una de sus acciones se cristalizó en el reconocimiento de la propiedad de tierras indígenas, llevando a cabo las gestiones para la regularización y compra de las tierras reconocidas como tales. Por otra parte, los esfuerzos de la planificación se han orientados, en los últimos años, a dotar a los centros poblados de instrumentos normativos, como Planes Reguladores Comunales (PRC), para controlar el desarrollo urbano disperso. Una interrogante para la planificación es que las tierras indígenas no se pueden gravar ni subdividir, por lo cual, en la práctica, quedan reducidas las variables que controla un Plan Regulador. Por otra parte, las comunidades deben ser consultadas ante cualquier proyecto que afecte directamente sus tierras La presente investigación está orientada a enfrentar el problema del crecimiento urbano sobre tierras indígenas desde el estudio que se está desarrollando para la elaboración del Plan Regulador Comunal de Teodoro Schmidt, en la región de la Araucanía. En particular se focaliza en los aportes que puedan surgir de la participación con las comunidades indígenas locales en el periodo de elaboración del Plan, en instancias previas a la consulta obligatoria que determina la ratificación del convenio 169 de la OIT por parte del Estado de Chile el año 2008. Para esto, se construye un marco teórico que aborda la participación indígena en la planificación territorial, presentando luego los antecedentes del caso del estudio del Plan Regulador y de cómo la presente investigación se inserta en su desarrollo y resultados. Los cuestionamientos a los que debe dar respuesta el presente documento están relacionados con la utilidad de la participación temprana, la visión que tengan las comunidades sobre sus territorios con respecto a las áreas urbanas y de qué manera esta visión pueda ser recogida por el instrumento de planificación mediante la revisión del proceso participativo