Diritto all’acqua e statuto della risorsa idrica con particolare riguardo a proprietà e tariffa.

La tesi affronta nelle sue molteplici sfaccettature un tema attuale e complesso: quello dello statuto della risorsa idrica nei suoi rapporti con il principio di sostenibilità e con il riconoscimento, quale diritto fondamentale, dell’accesso di tutti all’acqua.\ud Il lavoro è articolato in quattro parti; una prima dedicata al “diritto all’acqua nella pluralità degli ordinamenti giuridici”; una seconda al “diritto all’acqua e proprietà e gestione della risorsa una terza alla prospettiva comparata; una quarta alle considerazioni conclusive e alle proposte ricostruttive. In questo quadro il tema è innanzitutto scomposto nei suoi diversi elementi, secondo un metodo analitico, per poi ricomporsi nella parte finale della tesi in un’ottica propositiva e di sintesi. \ud La prima parte è innanzitutto dedicata allo scenario internazionale: a livello globale l’accento è posto sulla risoluzione delle Nazioni Unite del luglio 2010 che afferma l’esistenza del “diritto all'acqua potabile e sicura ed ai servizi igienici come un diritto umano essenziale al pieno godimento della vita e di tutti i diritti umani”. \ud E’ questa un’affermazione che sembra porre fine ad un dibattito oscillante tra la considerazione dell’acqua come diritto fondamentale e come “merce”, cioè come bene economico di mercato.\ud Ma di tale affermazione la tesi indaga l’effettiva portata e l’effettiva cogenza sul piano giuridico evidenziandone l’importanza a livello di principio dell’affermazione ma la sua non chiara precettività.\ud Interessante è il quadro che emerge dall’accostamento della problematica dell’effettività con le vicende di paesi (quali ad es. il Sudafrica), non certo caratterizzati da democrazie mature né dal radicamento della cultura dei diritti fondamentali, che tuttavia quantomeno formalmente riconoscono già a livello costituzionale l’acqua come oggetto di diritti fondamentali.\ud Il discorso muta passando dal livello globale a quello comunitario: qui sussiste un effettivo grado di precettività (nonostante i ritardi nell’attuazione della normativa europea) ancorché l’ordinamento comunitario non contenga esplicite prese di posizione in favore dell’acqua come oggetto di un diritto fondamentale e si colga nella complessa disciplina della risorsa una non risolta ambiguità tra la considerazione dell’acqua come bene ambientale, come diritto dei cittadini e come bene economico: emerge qui, nell’ambito di un approccio integrato e di un ordinamento ormai fuori da una esclusiva dimensione economica ma aperto anche al riconoscimento e alla tutela dei diritti umani, il problema dei costi e l’importanza di una gestione economica del bene legata (pur se in modo che non appare del tutto lineare) ad una prospettiva di sostenibilità e di conservazione della risorsa nonché di finalizzazione ai bisogni generali dei cittadini.\ud Venendo infine al livello nazionale, si evidenzia anche qui l’assenza di un formale riconoscimento del diritto all’acqua cui tuttavia fa riscontro un approccio giuridico-culturale fondato sul pieno riconoscimento del valore della persona umana e una diffusa consapevolezza dell’essenziale rilevanza del bene acqua. \ud In questa luce sono esaminati, nei loro aspetti fondamentali, i diversi tasselli dello statuto della risorsa idrica: la proprietà pubblica, quale garanzia fondamentale del diritto, la gestione (sino ad oggi) tendenzialmente pubblica, la tariffa, i profili regolatori e di considerazione unitaria della risorsa in una prospettiva di governance ambientale integrata.\ud Il tema, preliminarmente affrontato nei suoi termini essenziali e al fine di offrire un inquadramento introduttivo, è poi esaminato analiticamente nelle successive parti del lavoro, con specifico riguardo ai profili proprietari, tariffari e, sullo sfondo, gestionali e regolatori.\ud Ad un’ampia analisi del profilo proprietario e della demanialità delle acque nel diritto italiano è innanzitutto dedicata la prima sezione della seconda parte. E’ qui ripercorsa innanzitutto sul piano storico la parabola della pubblicità delle acque e, con essa, l’analisi delle ragioni e dei profili funzionali di tale regime. L’indagine è condotta con approccio critico, per concludersi con l’evidenziazione dei limiti di una prospettiva fondata sulla proprietà pubblica, sganciata da oggettive garanzie del diritto all’acqua.\ud La seconda sezione della seconda parte del lavoro è dedicata alla gestione della risorsa.\ud Vengono qui esaminate le diverse forme di gestione dei servizi idrici e il rapporto tra esse e la garanzia del diritto all’acqua.\ud L’indagine muove dalla evoluzione storica delle forme di gestione del servizio idrico e, in particolare dalla legge Giolitti, per giungere alle più recenti vicende normative e al referendum abrogativo che ha condotto, di fronte a scenari di necessaria privatizzazione del servizio, a riaprire per esso un ventaglio più ampio di possibili opzioni alternative, oscillanti tra il pubblico e il privato. \ud In questo quadro la considerazione del “valore” della risorsa acqua nel servizio idrico, conduce ad affermare, sulla scorta della dottrina italiana e delle principali esperienze estere, la naturale idoneità funzionale del pubblico alla gestione di beni primari e dunque del pubblico come gestore e, assieme, come garante del diritto all’acqua.\ud In questo contesto che sembra condurre al binomio proprietà pubblica-gestione pubblica, vengono esaminate la teoria dei beni comuni e le note tesi della loro “tragedia”.\ud Ciò conduce a riaffrontare in chiave critica l’idea di una soluzione che punti esclusivamente sulla pubblicità della gestione e della proprietà delle acque.\ud E a porre il problema dei necessari limiti oggettivi che devono riguardare sia la gestione (pubblica o privata) dell’acqua sia la proprietà, in funzione di garantire il diritto fondamentale all’acqua.\ud Com’è noto, per quanto riguarda la gestione tali limiti oggettivi sono stati da tempo evidenziati in dottrina.\ud La tesi si sofferma quindi sul profilo meno esplorato: quello dei limiti necessari alla proprietà pubblica dell’acqua.\ud Il presupposto da cui muove tale ulteriore approfondimento sono, sul piano teorico, la questione della cd. tragedia dei beni comuni, e sul piano pratico, i concreti problemi che la secolare gestione e la proprietà pubblica in Italia hanno generato: scarsità della risorsa dovuta a sprechi e a inefficienze di gestione e di manutenzione delle reti.\ud Lo spunto all’approfondimento di tale aspetto deriva anche da una prospettiva comparata e in particolare da un’approfondita comparazione con il sistema olandese che, con risultati positivi è riuscito a coinvolgere i privati in taluni segmenti della gestione idrica, potenziandone l’efficienza ma al contempo salvaguardando il diritto all’acqua (anche se con livelli tariffari non tra i più bassi d’Europa). \ud In questo contesto di limiti oggettivi allo statuto della risorsa idrica si inserisce l’analisi del profilo tariffario, quale limite alla proprietà pubblica e ad un accesso generalizzato e non sostenibile alla risorsa.\ud Il tema è esaminato muovendo dalla considerazione della tariffa come elemento di raccordo e di equilibrio tra diritto all’acqua e sostenibilità dell’uso della stessa (la tariffa si rivela, in questi termini, come limite ad un accesso “irresponsabile” alla risorsa). Si evidenzia in questa prospettiva come la tariffa potrebbe assumere la valenza di strumento centrale delle politiche idriche e in senso critico si mostrano le carenze della disciplina italiana della tariffa e, in particolare, del metodo normalizzato che, per come concepito dal nostro legislatore, non è in grado di svolgere la sua funzione di mediazione tra diritti di accesso all’acqua e uso sostenibile della stessa.\ud Un ulteriore limite “oggettivo” è individuato nell’istituzione di un’Autorità di regolazione preposta al governo e al controllo della risorsa e alla garanzia degli utenti.\ud In un quadro di sintesi conclusiva, il lavoro si sofferma su una proposta alternativa alla tesi, oggi in voga, del bene comune coniugato ad una gestione civica e a quella del riconoscimento di diritti individuali sull’acqua. \ud La proposta riguarda la proprietà dell’acqua che viene ricondotta alla proprietà ambientale quale nozione in grado di evidenziare, su un piano oggettivo, i limiti e le caratteristiche del bene acqua e di svolgere il ruolo di fattore di riequilibrio tra istanze sociali, relative all’accesso all’acqua e istanze economiche, e di sostenibilità negli usi della stessa. Finalità della proprietà ambientale sarebbe infatti quella della conservazione della risorsa e di mediazione tra tale istanza e il diritto fondamentale di accesso all’acqua