Modelo de classificação e representação de riscos em obras públicas: estudo de caso em uma instituição pública feral de ensino

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Tecnológico, Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil, Florianópolis, 2017Gerenciar riscos é proteger um projeto de prejuízos buscando assegurar que os objetivos sejam alcançados com sucesso. As obras públicas brasileiras sofrem com o estereótipo de desperdício e fracasso. Resultados satisfatórios nas áreas de custo, tempo e qualidade são essenciais para que um projeto seja avaliado como bem sucedido. Esta dissertação apresenta uma visão proativa para o gerenciamento de riscos em construções realizadas pelo setor público. Enfoque é dado para os riscos que podem comprometer o orçamento, o cronograma e à qualidade. Reconhecendo esses riscos buscou-se reduzir os impactos negativos causados por eles. A pesquisa de natureza qualitativa e exploratória utilizou um estudo de caso em uma Instituição Pública Federal de Ensino para coletar os dados. O objetivo geral de desenvolver um modelo de classificação e representação de riscos em obras públicas foi viabilizado com a realização de cinco etapas. A primeira etapa consistiu na realização de uma entrevista semiestruturada com um gestor da instituição pública para a descrição do contexto e dos processos internos de gerenciamento de riscos. Essa entrevista foi balizada em atributos para uma gestão de riscos avançada conforme norma internacional. Na segunda etapa utilizou-se de um grupo de 12 especialistas para efetuar a análise qualitativa de riscos. Por meio de um questionário aplicado com a Técnica Delphi os especialistas avaliaram para 41 riscos quais seriam os valores de probabilidade de ocorrência e os impactos em custo, tempo e qualidade. Na terceira etapa os riscos foram classificados em função da sua severidade, permitindo que fossem reconhecidos os riscos mais severos que prejudicam custo, tempo e qualidade. O planejamento de ações em resposta aos riscos severos foi a quarta etapa realizada. Ao fim, são propostas 18 diretrizes a serem adotadas pelo setor público e pela iniciativa privada na realização de obras públicas. A pesquisa permitiu reconhecer as três maiores ameaças das obras públicas, ou seja, três riscos que causam impactos negativos simultaneamente no custo, no tempo e na qualidade. Foi possível verificar que a área mais afetada é tempo, seguida por custo e qualidade. Além disto, verificou-se que o setor público e a iniciativa privada possuem responsabilidades específicas nas ações que visam reduzir os danos causados pela ocorrência dos riscos. O modelo desenvolvido engloba os principais processos de gerenciamento de riscos. A forma de classificação e representação de riscos é inovadora. Com esta pesquisa, sugere-se o aperfeiçoamento da utilização de recursos públicos e o incremento da percepção de sucesso pelos usuários e pela sociedade de modo geral.Abstract: Managing risks means taking the necessary precaution so as to make sure that the objectives of a project may be achieved successfully. Brazilian public constructions are stereotypically regarded as being wasteful and a failure. Considering that satisfactory results in the Areas of cost, time and quality are essential for a project to be evaluated as successful, this thesis presents a proactive perspective for risk management in constructions by the public sector. Focus is given to the risks that may hamper budget, schedule and quality. After recognizing such risks, the study aimed at reducing the negative impacts caused by them. This was a case study, of a qualitative and exploratory nature, that focused on the collection of data at a Federal Public Institution. The main objective was to develop a model of classification and representation of risks in public constructions. In order to do so, the development of the study was divided in five steps. At first a semistructured interview was conductecd with one of the managers of the public institution in order to describe the context of investigation and the internal processes of risk management. This interview was marked in terms of attributes for advanced risk management according to the international norms. In the second step twelve specialists analyzed the risks qualitatively. Through a questionnaire administered with the Delphi Technique, the specialists evaluated what would be the probability of occurence and the impacts of 41 risks in terms of cost, time and quality. In the third step of the study, the risks were classified according to their serioussness, making it possible to recognize the risks that hamper cost, time and quality the most. The planning of actions concerning the identified risks was the fourth step of the process. At the end, eighteen guidelines are proposed to be adopted by the public sector and by the private sector when in charge of public constructions. This piece of research identified the three major threats to public constructions, that is, three risks that cause great simultaneous impact in cost, time and quality. Moreover, it was observed that the public sector and the private initiative have specific responsabilities when it comes to actions that aim at reducing the damage caused by the occurrence of risks. The developed model encompasses the main risk management processes. The form of risk classification and representation is innovative. It is expected, that this study may bring about improvement in the use of public resources and in the perception of users and society in general when it comes to public constructions