La réforme de la gouvernance des entreprises publiques en Chine

When reforming the governance of the state-owned enterprises (SOEs), the stakes are higher in China than in a country like France. It is a key issue of the reforms that have been run for forty years to draw up a company law and an institutional framework. The objectives of these reforms are to get SOEs governance balanced between the state shareholder interests and wider interests than those of the capital, without impeding the development of the competitive market. The economic growth of the country justifies a large state intervention justified by the general interest, keeping in mind the well-established traditions of the country (a powerful state, Confucianism and a planned economy). Even so, the opposition between state intervention by law and the law of the competitive market makes things difficult to draw up a company law and, widely, to draw up civil and private laws introducing basic rights necessary for agents competing on a market. For years, several attempts did not overcome this opposition. On the one hand, China imported foreign rights several times, from the company law at the beginning of the 20th century, then the planification laws at the early 1950s, to the recent antimonopoly law of the European Union. On the other hand, China had to invent specific juridical notions such as the “patrimonial right of a legal person”, the “system of the modern enterprise”, or the “sectorial policies regulations” that have not clear legal doctrine foundations. The contradiction between state and market still exists. A dualism of the company governance may be a solution, associating the usual organs of a company (general meeting, board of directors, supervisory board) responsive for economic functioning and Chinese specific organs (workers’ congress, trade union, communist party organization), all of them acting as guarantees for the economic growth and strategic interests of the country. To bring the conclusion the thesis goes through the way towards this dual governance.Les enjeux des réformes de la gouvernance des entreprises publiques en Chine sont plus larges que ceux de la gouvernance des entreprises d’un pays comme la France : c’est un élément clé des réformes menées depuis près de 40 ans pour établir un cadre institutionnel sociétaire. Par ces réformes, la Chine recherche une gouvernance équilibrée des sociétés qu’il contrôle, prenant en compte ses intérêts d’actionnaire, des intérêts plus larges que ceux du capital et permettant le développement du marché. Le développement économique du pays justifie une intervention forte de l’Etat au nom de l’intérêt général qui, pour être bien comprise, doit être replacée dans l'histoire du pays dont les traditions restent présentes (Etat puissant, confucianisme, économie planifiée). Pourtant, l’opposition entre le droit de l’intervention étatique et le droit du marché concurrentiel rend difficile l'instauration d'un régime juridique sociétaire et, plus largement, du droit civil et privé établissant des droits fondamentaux nécessaires aux acteurs des marchés. Des tentatives, inabouties jusqu’à présent, se sont succédé pour dépasser cette opposition. D’un côté, la Chine a repris certains éléments de droit étranger, depuis le droit des sociétés au début du XXème siècle, le droit de la planification (années 1950s) jusqu’à, récemment, la réglementation anti-monopole de l’Union Européenne. D’un autre côté, elle a dû créer des notions juridiques spécifiques, comme le « droit patrimonial d’une personne morale », le « régime d'entreprise moderne » ou le droit des « politiques sectorielles », qui ont peu de fondements doctrinaux. La contradiction entre l’Etat et le marché est toujours présente. Elle peut trouver une solution dans un « dualisme » de la gouvernance, articulant les organes sociétaires habituels (AG, CA, CS) en charge les aspects économiques du fonctionnement de l’entreprise et des organes propres aux sociétés en Chine (congrès des travailleurs, syndicat, section du PCC) porteurs des fonctions de développement du pays et ses intérêts stratégiques. La thèse se conclut en examinant la voie vers ce dualisme de la gouvernance.(DROI - Sciences juridiques) -- UCL, 201