Simulateur pédagogique des effets de répartition des soutiens de la PAC au niveau nation

La dernière réforme de la PAC (politique agricole commune), décidée par les États membres de l’Union européenne en 2013, a de nouveau modifié certaines modalités d’attribution des différentes aides directes versées aux agriculteurs. La réforme concerne aussi bien les paiements dits « découplés » que les paiements dits « couplés » du 1er pilier de la PAC, et laisse une grande latitude aux États membres dans la mise en oeuvre des différents instruments proposés au sein d’un cadre commun. Dans cet article, nous présentons un outil (développé sous le logiciel Excel et compatible avec la suite LibreOffice) permettant de simuler la mise en oeuvre des principales mesures de la réforme, et d’en mesurer les impacts à la fois en termes de répartition du soutien entre exploitations et d’évolution du revenu de celles-ci. A vocation pédagogique, il ne constitue ni un travail académique modélisant précisément les effets de la dernière réforme, ni un outil qui permettrait d’estimer les montants d’aide auxquels un agriculteur particulier pourrait prétendre en pratique. S’appuyant sur les données françaises du RICA (réseau d’information comptable agricole), il permet d’analyser les choix effectivement adoptés par la France fin 2013 et, dès lors, de mieux comprendre les logiques qui peuvent y avoir présidé. Initialement mis au point dans le cadre d’une formation continue à destination d’un public certes professionnel du secteur agricole mais non spécialiste de la PAC ou des raisonnements économiques, l’outil se dote d’une interface qui se veut ergonomique. Le simulateur a ainsi d’ores et déjà pu être utilisé auprès du public étudiant d’Agrocampus Ouest, et d’un public encore plus large lors de la Journée Portes Ouvertes des 70 ans de l’INRA organisée à Rennes par le Centre de Bretagne-Normandie en juin 2016. Forts de ces expériences, nous travaillons actuellement à intégrer l’utilisation de ce simulateur au sein d’une séquence d’apprentissage à distance utilisable en formation initiale ou continue, dans le cadre d’un module de formation en économie et politique agricole en cours de construction piloté par Agreenium – IAVFF.The latest reform of the Common Agricultural Policy (CAP), which was decided by the Member States of the European Union in 2013, has again modified some of the modalities with which the different types of direct payments are allocated to farmers. The reform concerns first Pillar « decoupled » payments as well as « coupled » payments, and leaves Member States with a great flexibility in how to implement the various policy measures inside a common framework. In this paper, we present a tool (which was developed with Excel and is compatible with the LibreOffice package) which allows to simulate the implementation of the main aspects of the reform, and to assess their impacts both in terms of payment distribution across farms and in terms of income. Being an educational tool, it is neither an academic effort which would precisely model the impact of the latest reform, nor a device which would permit to estimate the exact amount of support a specific farmer could claim in practice. It is based on the French strand of the Farm Accounting Data Network (FADN) and allows to analyse the choices made by France in 2013, shedding light on the underlying rationale which may have motivated the decisions. Because its initial purpose was the lifelong training of agricultural yet non-CAP or non-economics specialist professionals, the proposed simulation tool comes with a user-friendly interface and has also already been used for the initial training of Agrocampus Ouest students and with an even larger audience during the INRA’s 70th birthday Open Days in Rennes in 2016. Building on these experiences, we are currently incorporating this simulation tool inside an Agreenium-IAVFF MOOC dedicated to the economics of the European agricultural policy