Spänningar i styrningen: en strategisk angelägenhet : en fallstudie inom Trafikverket

Denna rapport utgör resultatet av delprojekt 2 i ett större treårigt projekt som Akademinför ekonomistyrning i staten (AES) vid Företagsekonomiska institutionen, Stockholmsuniversitet, driver i samarbete med Trafikverket. Finansiering har skett inom ramen förFoI-portfölj nummer sex, Trafikverket – en modern myndighet. Målet med delprojekt 2 äratt utveckla kunskap om Trafikverkets verksamhetsstyrning genom att identifiera ochförstå de utmaningar som uppstår vid översättningen av strategier från övergripandestrategisk ledningsnivå till operativ nivå. Detta har skett genom att fördjupa kunskapenom både det strategiska arbetet och verksamhetsstyrningen in Trafikverket.Tidigare delrapporter inom projektet har visat att det i praktiken uppstår svårigheter närTrafikverkets övergripande strategier förverkligas i verksamhetsstyrningen. Det återfinnsbland annat en utmaning i att kunna hantera både vertikala och horisontella krav inomramen för den strategiska styrningen eftersom spänningar mellan Trafikverkets strategieroch andra styrformer och –verktyg uppstår. Följande fråga har således väglett arbetet medrapporten: vilka spänningar uppstår i styrning i relation till strategin? Rapportens syfte äratt bidra till förståelsen för relationen mellan verksamhetsstyrning och strategiskt arbeteinom statliga myndigheter.Strategiforskning betonar hur viktigt det är att en organisation i sitt strategiskaarbete är långsiktig, proaktiv och helhetsorienterad. Dock visar resultaten av denna studieatt långsiktighet, proaktivitet och helhetsorientering är betydligt svårare att föreverkliga ioffentlig sektor. Detta beror på att de kontextuella förutsättningarna i offentlig sektorskiljer sig från de i privat sektor. Bland annat ”äger” inte en offentlig organisationmöjligheterna att påverka alla aspekter i den strategiska styrningen. Resultaten visar ocksåatt det inte bara är de kontextuella förutsättningarna som en offentlig organisation måsteta hänsyn till för att förstå sitt strategiska arbete, utan även den styrningspraktik och despecifika styrningsverktyg som används i verksamheten. Dessa olika styrningspraktikeroch specifika styrningsverktyg bidrar till att rikta verksamheten åt olika håll, ibland ienlighet med den formulerade strategin och ibland i andra riktningar.En slutsats är att det i en verksamhets styrning finns ett behov av ytterligare endimension av styrning, nämligen styrning av styrning. På basis av de spänningar somgenom denna studie identifierats, nämligen 1) del/helhetssyn i styrningen, 2)kortsiktighet/långsiktighet i styrningen, 3) reaktivitet/proaktivitet i styrningen och 4)komplexitet/enkelhet i styrningen, föreslås sålunda en konceptuell modell för attkaraktärisera verksamhetsstyrningen i förhållande till strategin.Strategic och strategi genomförande i Trafikverke