Strategier och strategigenomförande : En fallstudie inom Trafikverket

Denna rapport är första delen av ett större treårigt projekt som Akademin förekonomistyrning i staten (AES) vid Företagsekonomiska institutionen, Stockholmsuniversitet, driver i samarbete med Trafikverket. Finansiering har skett inom ramen förTrafikverkets forsknings- och innovationsportfölj nummer sex, Trafikverket – enmodern myndighet. Målet med delprojekt 1 har varit att utveckla kunskap omTrafikverkets verksamhetsstyrning genom att identifiera och förstå de utmaningar somuppstår i översättningen av strategin från en övergripande strategisk nivå till enoperativ nivå. Tre övergripande forskningsfrågor har legat till grund för delprojekt 1: Hur samspelar den strategiska styrningen med den operativa styrningen? Hur ser chefer och medarbetare på strategier? Hur används strategierna och hur följs de upp?Med utgångspunkt i forskningsfrågorna har vi ägnat en stor del av rapporten åt att lyftafram de empiriska resultat vi har identifierat. Fokus har varit att studera det strategiskaarbetet i praktiken; därför har vi valt att lägga stort fokus på resultaten från intervjueroch de seminarier kring strategi och styrning som vi har haft med olika deltagare frånTrafikverket. De empiriska resultaten har även satts i relation till relevant forskninginom strategi och strategiskt arbete, för att ge en ökad förståelse för resultaten ochderas potentiella konsekvenser för det strategiska arbetet i Trafikverket.Av resultatdiskussionen framkommer det bl.a. att den strategiska planen – destrategiska utmaningarna, målen och strategierna – tenderar att försvinna i mängden avolika styrformer, både formella och informella, och idag inte når hela vägen ut iTrafikverket. Det är också oklart vilken roll och funktion den strategiska planen skaha. Är tanken att myndigheten t.ex. ska styra på strategin eller ska det mer vara enlångsiktig övergripande inriktning som sedan ska kompletteras med andra styrformer?Strategins roll och funktion är viktig att klargöra då det får olika konsekvenser för hurman bör arbeta vidare i Trafikverket med strategin. Är den strategiska planen ”bara”för ledningen eller ska den vara en del av medarbetarens vardag? Resultaten visarockså att det finns en viss problematik kring att implementera strategin via styrkorten,bl.a. att strategisk viktig verksamhet utesluts och ett operativt kortsiktigt fokustenderar att uppstå, men också att de strategiska målen är svåra att göra mätbara ochöversätta in i operativ verksamhet. En del av problemen med implementering av denstrategiska planen ligger också i att det förekommer otydliga målformuleringar, mångamål och konflikterande mål. En strategisk mellannivå lyfts också fram som viktig.Baserat på resultatdiskussionen drar vi slutsatsen att det finns tre rådande bilder – ”vimåste prioritera”, ”vi tror på objektivitet” och ”vi är en komplex organisation” –rörande hur man ser på strategiskt arbete i Trafikverket samt vilken roll och funktionden strategiska planen har i praktiken. Dessa bilder bygger på generalisering och är därmed inte helt oproblematiska. Bland annat utesluter de inte varandra och de gåribland också in i varandra. Bilderna ger dock en kontextuell förståelse för denstrategiska planens förutsättningar och möjligheter till implementering i Trafikverketsolika verksamheter och dess relation till övrig styrning.Projektet strategi och strategigenomförande i Trafikverke