Mécanisme de décision et contexte local. L'offre de formation professionnelle initiale

André Larceneux, Das Angebot im Bereich beruflicher Erstausbildung Entscheidungsmechanismen im lokalen Kontext. Das Bildungswesen besitzt, insbesondere im Bereich berufsorientierter Ausbildungsgänge, komplexe Entscheidungsmechanismen. Zum einen sind viele Akteure - auf staatlicher Seite ebenso wie auf Schulaufsichtsebene oder innerhalb schulischer Einrichtungen - daran beteiligt. Zum anderen werden die Fachrichtungen der schulischen Einrichtungen stark vom lokalen wirtschaftlichen und sozialen Kontext geprägt. Wie ist diese Prägung und die Funktionsweise des dem Bildungswesen eigenen Entscheidungsprozesses zu verstehen ? Dieser Prozeß ist bislang noch kaum von der Übertragung der Kompentenzen an die Gebietskörperschaften und hier inbesondere an die Regionalräte betroffen. Wenn auch die hierarchischen Mechanismen und die bedeutende Rolle der Leiter der Schulaufsichtsbezirke unleugbar sind, so reicht dies allein nicht aus, um die Funktionsweise eines Systems zu erklären, welches durch die Intervention vielfältiger Akteure geprägt ist : dadurch wird ailes nur noch undurchschaubarer. Es ist vielmehr ein spezifischer Koordinierungsmechanismus, dessen Wirksamkeit seinen Niederschlag in Abstimmungs-, Konsenz- und Kompromißfähigkeit findet. Die Erneuerung des berufsbildenden Schulwesens sowie die Einführung und der Ausbau des berufsorientierten Abiturs veranschaulichen dies in deutlicher Weise. Die Koordination basiert in erster Linie auf einer Weltanschauung, auf einer Konzeption des Bildungssystems, welches Jugendlichen das Recht auf Weiterbildung zubilligt und sein Ausbildungsangebot dementsprechend gestaltet. Diese Konzeption basiert darauf - indem Kriterien, wie z.B. die berufliche Eingliederung einen geringeren Stellenwert einnehmen -, potentielle Abgängerströme zu berücksichtigen, und dies in einem Entscheidungsrahmen, der formelle Verfahren und informelle Verhandlungen miteinander verbindet.André Larceneux, The initial occupational training supply. The decision-making mechanism and the local context. The decision-making processes in the French educational system are complex, especially in the vocational training streams. On the one hand, numerous actors are involved at both national and local levels, as well as at the training establishments themselves. On the other hand, there exists a good balance between the specialized diplomas delivered by the establishments and the local social and economic context. Here it is proposed to examine how this balance is a chieved and how the French educational system's internal decision-making processes operate. These processes have not yet been very greatly affected by decentralization and the delegation of responsibility to the national organizations, such as the regional boards, in particular. Although the presence of hierarchical mechanisms and the importance of the regional chancellors cannot be denied, they do not folly account for the efficiency of a system involving such a particularly large number of actors ; this makes in fact for an overall lack of visibility. Specific co-ordinating mechanisms operate however which are obviously quite efficient, in view of the number of decisions, consensus agreements and compromises in which they result. The recent large-scale attempts to modernize the professional secondary schools and to create and develop professional Baccalauréats are examples of achievements which attest to the efficiency of these mechanisms. This co-ordinated approach is based in fact on a picture of the world in which the educational system is conceived of as the means of allowing young people the right to continue their studies and providing the appropriate training supply at a given time and place. In this framework, criteria such as transition to work are regarded as secondary, and the emphasis is placed rather on the logics of demographic change, in a decision-making setting where formal procedures are combined with informal negotiations.Le système éducatif, en particulier dans les filières professionnelles, possède un mécanisme décisionnel complexe. D'une part, de nombreux acteurs y participent, tant au niveau national qu'à celui des rectorats ou encore dans les établissements scolaires. D'autre part, une adéquation importante existe entre les spécialisations des établissements et le contexte économique et social local. On cherche à comprendre cette adéquation et la manière dont fonctionne le processus de décision interne au système éducatif. Celui-ci est encore peu influencé par le mouvement de décentralisation et le transfert de compétences aux collectivités territoriales et en particulier aux conseils régionaux. Si des mécanismes hiérarchiques et le rôle important des recteurs sont indéniables, ils ne sauraient expliquer le fonctionnement d'un système marqué surtout par l'intervention d'une pluralité a'acteurs ; cela rend l'ensemble peu transparent. Au contraire, c'est un mécanisme de coordination spécifique qui permet que des accords, des consensus ou des compromis traduisent finalement une assez grande efficacité. Le mouvement important de rénovation des lycées professionnels et la création et le développement des baccalauréats professionnels, par exemple, en témoignent. Cette coordination se construit fondamentalement sur une « vision du monde », une conception du système éducatif qui se caractérise par une reconnaissance du droit des jeunes à poursuivre leurs études et par une réponse en termes d'offre de formation. Cette conception conduit, en minorant des critères comme l'insertion professionnelle, à s'appuyer à l'inverse sur des logiques démographiques de flux, dans un cadre décisionnel qui allie procédures formelles et négociations informelles.Larceneux André. Mécanisme de décision et contexte local. L'offre de formation professionnelle initiale. In: Formation Emploi. N.59, 1997. pp. 57-69