Intercommunalité : une réforme qui cherche ses objectifs

La France a trop de communes, il faut les regrouper. C'est sur ce dogme que sont fondées les lois Joxe de 1992 et Chevènement de 1999. Offrant une forte incitation pour une intercommunalité intégrée, ces lois connaissent un succès inespéré là où les tentatives précédentes avaient échoué. Une question reste pourtant en suspens : pourquoi faut-il regrouper les communes ? Les objectifs souvent évoqués sont peu convaincants. Le but sous-jacent est-il de mettre en place un nouveau modèle d'organisation territoriale passant par une quasi-disparition des communes ? Derrière ce cas, transparaît une nouvelle conception de la réforme institutionnelle, et peut-être, plus généralement, un nouveau mode de conduite de l'action publique, dans lequel un Etat traditionnellement jacobin et rationalisateur abandonne une partie de ses prérogatives aux acteurs locaux, en acceptant une perte de cohérence et peut-être de démocratie.Delannoy Max-André, Rieu Jérôme, Pallez Frédérique. Intercommunalité : une réforme qui cherche ses objectifs. In: Politiques et management public, vol. 22, n° 2, 2004. « Une génération de réformes en management public : et après ? » Actes du treizième colloque international - Strasbourg, jeudi 24 et vendredi 25 novembre 2003 - Tome 1. pp. 75-93