Evolutions institutionnelles des politiques industrielles en système fédéral

Nous analysons ici les conditions institutionnelles dans lesquelles peuvent se développer les politiques industrielles à l'intérieur d'un contexte fédéral. Nous associons l'efficacité des politiques industrielles, moins au montant des crédits qui sont affectés, qu'aux dynamiques institutionnelles qui en constituent le cadre. Cette étude est fondée sur les Etats-Unis, pays de plus en plus ouvert sur l'économie mondiale, mais où le territoire continue de prévaloir sur la nation et la proximité stratégique et politique sur la cohérence nationale. La dissémination des relations de pouvoirs et des initiatives ainsi que leur articulation aux niveaux régionaux et locaux sont une source permanente de création, d'adaptation et d'association du tissu productif. Cette dynamique conduit à une multiplication d'initiatives publiques ou collectives dans tous les domaines, mais simultanément à une duplication fréquente des efforts et pas nécessairement à une bonne adéquation des politiques par rapport aux problèmes posés. Notre hypothèse est que cet atout constitue aujourd'hui, dans une économie ouverte, un avantage aussi décisif pour les Etats-Unis que ceux sur lesquels se focalise usuellement l'attention comme leur avance technologique, leur capacité d'innovation, le poids des commandes militaires, le niveau de la concentration industrielle ou la dimension de leur marché intérieur. On se situera ici à l'intersection de deux préoccupations majeures : d'une part, l'évaluation de la capacité des institutions publiques à construire un environnement favorable à la compétitivité productive dans le cadre de comportements entièrement décentralisés, et le plus souvent atomisés ; d'autre part , la mise en question de ces mêmes institutions, moins par le fait des mutations de l'environnement international que par leurs contradictions internes, parmi lesquelles on privilégie la fragmentation institutionnelle et le manque de capacité à gouverner.Bellon Bertrand. Evolutions institutionnelles des politiques industrielles en système fédéral. In: Politiques et management public, vol. 13, n° 2, 1995. 50e numéro. Cahier 1. pp. 83-107