Piloter l'action publique, avec ou sans le droit ?

L'insistance sur l'efficacité de l'action publique dans un contexte de critique de l'Etat-Providence a souvent conduit à considérer comme secondaire la question du droit et de la régulation juridique. Du même coup les développements du management public ont eu pour corollaire un certain rejet du droit public en particulier. Certes une telle attitude n'est pas étrangère à la place qu'occupent le droit et ses experts dans notre société, comme elle n'est pas exempte de présupposés quant à la pertinence de la règle de droit comme outil de direction des conduites humaines. Le droit recouvre sans contexte une réalité complexe qu'il paraît opportun de clarifier. Intrinsèquement lié au pouvoir politique, le droit ne peut être aujourd'hui appréhendé en dehors des mutations de ce pouvoir tant dans sa nature, sa forme que dans son exercice. L'introduction de préoccupations d'effectivité et d'efficacité dans le maniement de la règle de droit vient en effet bouleverser les conceptions habituelles de la place de la régulation juridique dans la régulation politique et nous amène à reconsidérer la fonction du droit dans le pilotage des sociétés modernes. Il nous paraît clair que si le management public ne peut se faire hors du droit, il n'est pas certain que le droit, dans ses usages, puisse désormais se passer du management.Duran Patrice. Piloter l'action publique, avec ou sans le droit ?. In: Politiques et management public, vol. 11, n° 4, 1993. Numero spécial droit et management public (Numéro préparé par Jean-Bernard Auby) sous la direction de Jean-Bernard Auby . pp. 1-45